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一棋落而满盘活

——日照推进区县统战部门“大部制”改革实践探析

  

本报记者 卢昱东
  “要彻底解决‘统一战线不统一’的问题,构建大统战工作格局。”在中央统战工作会议上,习近平总书记对做好新时期统战工作提出了明确要求。
  “要在县一级全面推开‘一套人马、几块牌子、交叉任职、集中办公’的大部制模式,把统战系统单位的力量更有效地整合起来。”2月10日,在全省统战部长会议上,省委统战部领导对“大部制”改革提出要求。
  战略目标指明方向,实现路径至关重要。
  在这一背景下,区县统战部门“大部制”改革如何改出成效?成了摆在日照乃至全省统战部门眼前的难题。
  面对统战力量弱而散,工作难拓展,任务难落实,活力难激活的困局,日照市委统战部坚持“强化问题导向、注重顶层设计、实施整体推进”原则,按照区县党委统一领导,统战部牵头协调,果断推进台办、工商联、民宗局与统战部合署办公,进一步整合资源、提高效率、激发活力。
  一棋落而满盘活!
  目前,全市四个区县的改革任务已全面落地,各区县统战系统的人力、物力、财力等各种资源形成了有效整合,开创了合署合力的统战工作新格局,进一步提升了统战工作服务全市经济社会的效能和水平。
改革———责无旁贷的使命
  从统战系统大环境来看:长期以来,受历史和客观因素制约,区县统战系统普遍存在着任务重、人手少,统战系统各部门之间相对独立,使原本就不多的人手更加分散,在这种情况下,对高标准落实日益繁重的统战工作任务带来较大压力。
  具体到日照而言,目前全市仅有的两区两县中,岚山区、五莲县一直是统战部、民宗局、工商联等部门单位合署办公,人员、单位整合起来有基础、有条件;东港区、莒县虽然有些部门单设,但人手短缺,一些统战工作难以推进,整合愿望强烈。
  全市区县统战部门“大部制”改革可以说到了尤为迫切的关口!
  改革,不抓住要害,不敢于动真碰硬,无异于“瞎折腾”。为此,日照坚持理性确定改革目标,科学设置顶层设计,合理规划改革路径,在区县统战部门“大部制”改革上下足功夫———
  “要在全市抓紧全面开展县级统战部门‘大部制’改革,推动统战、民宗、台办、侨联等部门合署。”3月19日,市委常委会在听取省委统战部长会议精神汇报时,市委书记刘星泰提出明确要求,并将该项改革列入市委2017年全面深化改革重点任务专门督导。
  5月18日,市委常委会听取全省新的社会阶层人士统战工作会议精神汇报时,市委书记刘星泰再次强调:要制定具体改革性文件,为各区县深化改革提供遵循,并在区县统战部门“大部制”改革中,统筹设立新的社会阶层统战科室,为推行“大部制”改革提供有力指导。
  5月27日,市编办下发《关于构建区县大统战工作格局调整有关机构编制事项的通知》,从机构编制方面为改革扫除了障碍;
  6月2日,市委统战部印发《关于区县统战部门“大部制”改革指导意见》,为区县统战部门“大部制”改革提供了重要遵循。
  ……
  一条时间轴,凝聚日照推进改革的共识。
  围绕市委总体部署,一个接一个、一环扣一环,各项改革方案、改革举措紧锣密鼓地出台,区县统战部门“大部制”改革走出了一条科学谋划,加速推进的“日照路径”。
改革———水到渠成的硕果
  改革的“鼓点”越敲越紧,落实的步伐越来越快,推进的举措越来越实—————
  于是,在省委统战部的决策部署下,在市委的全力督导下,市委统战部形成了一套层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制,从细微处入手,往真实处着力———
  面对改革中的重点难点,市委统战部对区县统战部门“大部制”改革提出了总体要求:区县党委统一领导,统战部牵头协调,台办、工商联、民宗局与统战部实行合署办公,侨联机关归口统战部管理,以整合资源、形成合力、提高效率。
  以改革总体要求为指引,各项举措拔节而生,加速推进。
  一方面,市委统战部会同相关负责同志组成学习考察组,到山西省晋中市和湖南省益阳市进行了考察学习,详细了解他们推进“大部制”改革的相关做法和实际运转情况,为推行我市区县统战部门“大部制”改革打下了坚实基础。
  另一方面,市委统战部主要领导带队到各区县调研,亲自协调,同各区县的党委政府主要负责同志沟通,与市直部门主要负责同志逐一谈话,形成对统战系统实施“大部制”改革工作的共识。同时,通过召开座谈会、查阅有关资料等方式对县级统战部门及系统单位的人员编制、机构运行、工作开展等进行了全面调研,摸清工作底数,掌握基本情况。
  在此基础上,市委统战部细化改革要求,针对具体工作做到“三明确、四不变、五统一”。
  “三明确”即明确机构设置,明确领导职数,明确职能任务;“四不变”即对外机构牌子不变,法人主体资格不变,业务对口联系不变,经费来源渠道不变;“五统一”即统一党群活动,统一部署工作,统一调配力量,统一财务管理,统一办公场所。
  从前期充分调研,再到具体部署全面铺开,一项项改革创新之举正悄然在全市统战系统落地生根。
  7月27日,临沂市沂水县委统战部来莒县考察区县“大部制”改革情况;
  8月1日,东营市委统战部来日照考察“大部制”改革情况。
  ……
  事实上,越来越多的地市考察团来到日照,正是对全市区县统战部门“大部制”改革工作的肯定。
  “日照市积极推进区县‘大部制’改革整合工作力量,优化工作资源的经验做法符合中央省委加强新形势下统一战线工作的部署要求,具有示范作用,应予总结推广。请将情况通报各地,供学习借鉴。”省委常委、统战部长邢善萍也对日照市“大部制”改革作出重要批示。
  更多的认可与肯定,给予改革向纵深推进的信心。也正是因为不断深化改革,让“大部制”改革成果逐步扩大,基层统战工作基础不断夯实。
  ——强化党委核心的领导力。通过改革进一步加强和改善了党对统一战线的领导,在凝聚改革发展共识,聚焦改革发展上,形成了新的聚合效用,从而有助于解决过往重大任务合力不够、重点工作聚焦不够的问题,为发挥地方党委的核心领导作用提供了力量支撑。
  ——激发干部队伍的战斗力。各区县统一战线系统单位的人力、物力、财力等各种资源得到有效整合,实现了资源共享、优势互补,有效解决各部门“单打独斗”、势单力薄等问题;形成机构设置更加科学、职能配置更加合理、权责划分更加明晰的部门组织架构。
  ——提升落实政策的执行力。加强了对统一战线重大问题的集中指导,对系统单位实施更为直接有效的监督。上级的决策部署、统战系统的事项,均由统战部统一上传下达,并负责督促指导和贯彻落实,减少了中间环节,执行力大为提升。
  ——扩大统一战线的影响力。全市4个区县统战部门现有资源在得到科学整合的同时实现优化配置,由过去七八人的小队伍,变成20人以上的“大团队”;同时,实现集中办公以后,对外形象大为改观。
  截至目前,各区县统战部门人员编制均达到20人以上,办公场所功能更趋完备合理,基础设施更加完善配套,有限资源得到充分共享。
  “目前,职能整合、机制完善、人员调整优化等工作正按改革方案稳步有序推进。”市委统战部相关负责人说道。
  日照市委主动推进的担当,全市统战部门蹄疾步稳的落实,随着一条条掷地有声的举措变为实实在在的成效,也成为区县统战部门“大部制”改革的生动注脚。
改革———久久为功的坚持
  一个支点,可以撬动地球。
  区县统战部门“大部制”改革,就是推动构建大统战工作格局的“支点”,所谓“支点”,抓好、用好,便可“一招棋胜,满盘皆活”。
  “理顺工作机制、完善规章制度、协调集中办公用房、建立统战党支部、重新设置科室……”目前,改革工作已经基本完成。台办、民宗局、工商联与统战部实现了有效整合,侨联机关归口统战部管理,建立起了“一套班子、几块牌子、交叉任职、集中办公”的体制机制,统战工作的统筹力和影响力不断加强。
  然而,改革并不是铁板一块,在推进区县统战部门“大部制”改革这条路上,日照缘何能走得如此顺畅?并在短时间内取得成效?
  这一切源于市委统战部整体推进,久久为功的坚持。
  “顺应大势、领导重视、科学决策是根本。”市委统战部相关负责人介绍,改革推进到现在,如果没有省委统战部对实施区县统战部门“大部制”改革的部署安排和宏观设计,就不可能有改革的成功落地;如果没有市、县主要领导的高度重视和明确要求,更不可能使此项改革推进得如此迅速。
  区县统战部门“大部制”改革任务明确后,在市委统战部主要领导的亲自主导下,便展开了与四个区县、相关市直部门主要领导的沟通谈话、对接协调和改革方案的规划设计、起草拟制等工作。工作推进过程中,市级层面坚持跟踪问效、扶正纠偏,真正实现了改革顺畅有序、无缝衔接。
  由于区县统战部门“大部制”改革具有牵扯单位多、涉及面广等特点,稍有不慎就会带来一些不可预测的负面影响。
  为此,市委统战部积极与市深改办、市编办等职能部门沟通协调,充分征求市委台办、市工商联、市侨联、市民宗局等部门单位的意见建议,得到了他们的配合支持,为“大部制”改革凝聚了重要共识。