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政 府 工 作 报 告

—— 2018 年 1 月7 日在日照市第十八届人民代表大会第二次会议上

  

日照市市长 齐家滨
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
  过去的一年,是我市发展进程中具有重要意义的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府的坚强领导下,按照中共日照市委部署要求,全面贯彻“一、三、五”总体发展思路,加快推进新旧动能转换,打赢了一场场攻城拔寨的硬仗,取得了一系列重要成果。
  ——经济运行持续向好。主要指标增幅跃居全省前列,跑出了“日照加速度”。预计全年实现地区生产总值2020亿元,一般公共预算收入141.3亿元,分别增长9.2%、12.3%;固定资产投资1765亿元、规模以上工业增加值610亿元,分别增长10.5%、10.3%;社会消费品零售总额726亿元,增长10%;进出口总值913亿元、增长11.3%,其中出口348亿元、增长24.7%。三次产业比例调整为7.5:48.5:44。一批“四新”“四化”重大项目加快推进,新旧动能转换初见成效。山钢日照精品钢基地完成投资337亿元,引进多项世界首创技术,生产装备、环保水平全球领先,一期一步试车投产,一期二步全面开工。日钢转型升级成效显著,独家引进全球最先进的ESP生产线5条、酸洗和镀锌线5条,连续两年位列全国钢铁企业竞争力第一梯队。投资40亿元的中兴汽车开工建设,整车生产资质和三个目录公告落户日照。投资120亿元的海汇新能源汽车开工建设。长城汽车整车项目签署框架协议。国际财富中心、白鹭湾科技金融小镇建成运营。东方太阳城、莒国古城、太古飞机维修、空客模拟机研发生产、派沃泰三工厂、科创中心、万达广场等一批大项目相继开工。日照港东煤南移、集装箱码头改造工程开工。213个市重点项目完成投资585亿元。园区配套设施完成投资251亿元。招引产业项目511个,到位资金339亿元。粮食总产89万吨,特色种植面积150万亩,创建国家级海洋牧场3处、省级海洋牧场8处。全年接待游客4434万人次,旅游消费总额360亿元。完成港口货物吞吐量4.07亿吨,机场旅客吞吐量73.7万人次。
  ——改革开放深入推进。重点领域改革取得突破性进展,发展活力进一步增强。调整理顺高新区管理体制,创建国家高新区工作进入科技部考察名单。设立空港经济开发区管理机构。园区职员制、薪酬制改革全面铺开。“放管服”改革不断深化,新下放审批事项97项,创新实行“容缺受理”“并联审批”,在全省率先实现“三十五证合一”。
市场主体达到21.46万户。国资国企改革成效明显,市属国企资产总额2350亿元,融资390亿元,投资230亿元。43家市属国企二级企业完成混改。综合行政执法体制改革基本完成。1327个村完成农村集体产权制度改革。莒县、东港区分别被确定为国家和省级农村集体产权制度改革试点县。全面推进中小学校长职级制和教师“县管校聘”改革,1337名校长教师参与城乡交流轮岗。启动公立医院法人治理结构改革。主动融入“一带一路”,对外开放迈出新步伐。在澳大利亚成功举办中澳产业园投资说明会。澳斯亚德帆艇、盛安东水产加工示范园等8个项目落户中澳产业园。综合保税区申建进入海关总署审批程序。岚桥集团巴拿马玛岛港扩建工程开工建设。集装箱粮食指定口岸、进境木材检疫处理区建成启用,肉类和冰鲜水产品指定口岸建成待批,6个新建泊位正式开放。实际利用外资42.3亿元,境外投资14亿元。日照港改革整顿成效显著,新开通日照至欧洲、至中亚、至越南集装箱国际班列,至澳大利亚、至中东、至东南亚、至日本关东关西航线,成功实现对巴基斯坦卡西姆港管理输出,全年实现利润10.1亿元,创建港以来最好水平。
  ——城乡面貌大为改观。城市“颜值”与“气质”同步改善,人居环境、公共服务、社会文明风尚显著提升。以全国第二名的成绩跻身全国文明城市,顺利通过“国家卫生城市”复审,成功创建“国家森林城市”“国家生态保护与建设典型示范区”。莒县、五莲县创建为“国家园林县城”。交通基础设施拉起主框架。青日连铁路正在铺轨,年内将与济青高铁同步建成通车,鲁南高铁明年建成。日照西综合客运站即将建成,日照综合客运站提升改造全面开工。机场高速建成通车,潍日高速今年10月份建成通车,岚罗高速加快推进。山海路、北京北路、迎宾路改造一二期建成通车。206国道、222省道改建工程竣工。石臼港区北京路上海路畅通工程、深圳路东延工程竣工。204国道绕城段改建、厦门路建设工程开工。打通莒州路等19条断头路。改善提升县乡公路14条,300个省、市贫困村全部实现通公路、通客车。城市功能和居住环境不断提升。持续推进创城突出问题综合整治,新老城区“两重天”得到彻底改变,礼让斑马线、光盘行动等文明行为蔚然成风,网格长、街长、楼长、店长“四长”机制初步建立。拆迁城中村112个,整治老旧小区55个,建设棚改安置房57224套。治理建成区违法建设259.7万平方米。规划建设国际会展中心、科技馆、大剧院、未来馆、文博中心、星级酒店群等一批大项目。新建市民公园、兴海公园、体育公园、莒州公园等休闲公园10处、170万平方米。改扩建海曲公园16万平方米。建设“口袋公园”17处、9万平方米。绿化提升北京路等12条道路。亮化主城区道路9条、建筑186座。建设综合管廊12条。日照至岚山天然气长输管道开工建设。建成山东路、青岛路公交专用道。完成城乡客运班线公交化改造。新开通城乡公交线路67条,实现镇镇通公交。新投放新能源公交车100辆,新增自行车站点100个、投放公共自行车2000辆。巨峰镇、刘官庄镇分别入选全国、全省第二批特色小镇。建设美丽乡村示范片7个,省级示范村20个。完成农村改厕18.8万户。林水会战、蓝天保卫战、清清河流行动、矿山综合整治等重大举措成效显著。全年造林15.6万亩,林木覆盖率42%。建立市县乡村四级“河长”体系。完成水利工程1680项。城市日供水保障能力76万方。农村集中供水覆盖率达70%。治理河流152公里,省控以上断面实现达标。治理整顿矿山178处、关停39处。“蓝繁”天数310天。
  ——民生事业不断进步。一大批惠民举措落地实施,人民群众获得感明显增强。全市财政民生支出187 . 2亿元,占一般公共预算支出的80.6%,增长13.7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30700元、14500元,分别增长8.5%、8.8%。城乡低保分别提高到每人每月520元、340元。城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年不低于12036元、9012元。完成全民参保登记。实现跨省异地就医联网结算。发放创业担保贷款4.2亿元、就业创业补贴1.35亿元,带动创业就业1.63万人。城镇新增就业4.14万人。企业最低工资标准提高到每人每月1640元。投入11.8亿元,新改扩建学校(幼儿园)113所、65.6万平方米。山东外国语职业学院升本工作完成省级考察评审。日照海事专修学院升格为高职专科院校。市特殊教育学校建成启用。全面两孩政策稳步实施,出生人口性别比大幅下降。市医院综合体、中医院综合体、心脏病医院等重点项目加快推进。建设全民健身工程、智慧健身场馆470处。奥林匹克水上运动小镇被确定为全国首批试点。成功举办马拉松、啦啦操、太极拳、机器人等国际性赛事,承办全国单车耐力赛、全国百城校园足球联赛等20多项重大赛事。举办太阳文化国际研讨会、第八届中国少儿合唱节、马拉松年度峰会等重大活动。开展“喜迎十九大·唱响新日照”群众性系列文化活动4000余次。两城镇考古遗址公园列入第三批国家考古遗址公园立项名单。
  ——社会治理更加有效。民主法治、公平正义、安定有序的社会局面不断巩固。安全生产、生态环保、脱贫攻坚、社会稳定、金融风险防控攻坚战成效明显。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”,关停整顿企业50家,立案729起。办结中央、省、市环保督察案件710件,整改企业1721家,立案处罚189家。在全省率先实现低保线和扶贫线“两线合一”,完成减贫1.6万人,贫困户危房改造5263户。基本完成不良贷款处置和贸易融资风险化解。累计处置不良贷款522亿元,立案183起。排查稳定风险隐患7960件,化解7386件。投入专项资金4019万元,解决退役人员就业、生活等困难。圆满完成十九大安保维稳任务。“七五”普法扎实推进。刑事警情同比下降11.7%。信访形势持续好转。成功捧得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。查处作风问题152起、处理302人。纪检监察机关立案760件、处分672人。查处群众身边腐败问题146起、处理182人。日照港集团系列案件立案120人,23人已被“双开”。推出“电视问政”4期。自觉接受人大、政协监督。向市人大常委会提交法规案3件,在全省率先出台城市管理条例、物业管理条例。支持人民政协参政议政。支持各民主党派、工商联、无党派人士参与重大决策民主协商。办复人大代表建议182件,政协提案344件,办复率、面办率、满意和基本满意率100%。国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、档案、气象、人防、仲裁、打私、史志、防震减灾等工作都取得了新成绩。
  各位代表!征途充满艰辛,奋斗铸就辉煌。过去的一年,是我市攻坚克难、创新发展的一年,是转型提速、蓄势积能的一年。经过全市人民的不懈奋斗,经济社会各个领域都发生了深刻变化,日照发展翻开了崭新的一页。一年来的成绩,是中共日照市委团结带领全市人民共同奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻日照人民解放军指战员、武警官兵、公安干警,向关心支持日照发展的海内外朋友,表示衷心感谢!
  我们也清醒看到,日照发展不平衡不充分问题还比较突出,优势和潜力远远没有发挥出来。城乡发展不平衡,县域经济和园区发展薄弱。经济规模偏小,发展质量不高,“四新”经济发展缓慢,集聚人气的能力弱,新旧动能转换任务艰巨。农业现代化水平不高,“新六产”发展层次低。工业产业链条短,创新能力弱,产品附加值低。总部经济、楼宇经济、会展经济等业态刚刚起步,现代服务业发展滞后。人才、科技、对外开放短板突出。生态、港口、海洋等优势挖掘不够,“港产城海”融合发展不充分。水、大气、土壤污染防治任重道远,资源环境承载压力大。民生领域欠账较多,教育、医疗、康养、文化等优质公共服务供给不足。城市功能不完善,精细化管理水平不高。一些单位懒政、怠政和不作为、乱作为现象仍然存在。这些问题,必须采取有力措施,认真加以解决。
二、2018年总体思路和预期目标
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。政府工作总的要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,全面落实“一、三、五”总体发展思路,加快推进新旧动能转换,坚定不移实施“突破园区、聚力招引”头号工程,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,更加注重经济转型升级,更加注重城乡统筹协调,更加注重增进民生福祉,壮大发展规模,集聚城市人气,着力解决发展不平衡不充分问题,建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化城市。
  主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,一般公共预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长11%左右,固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口总值保持平稳增长;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%左右;常住人口城镇化率达到60.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;完成省下达节能减排降碳等约束性目标。
  各位代表!中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾发生了历史性变化,我国经济已转向高质量发展阶段。全省新一轮大开放、大发展全面起跑。这对政府工作提出了许多新挑战、新要求。机遇稍纵即逝,竞争更加激烈。我们必须主动适应这种新变化,准确把握新时代发展规律,加快工作指导转变,最大限度挖掘优势、激发潜力、补齐短板,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!
  各位代表!市委十三届二次全会描绘了日照未来发展的宏伟蓝图,开启了建设现代化城市的新征程。实现“追赶”“摘帽”和“双增双突破”目标,日照有优势、有潜力,全市人民有能力、有担当。今天的日照,“航空梦”“整车梦”已经实现,“高铁时代”即将到来,“港产城海”融合发展的新格局正在加快形成,日照的发展进入了从蓄势积能到发力超越的新阶段。站在新的历史起点上,我们必须担当起时代赋予的使命,保持战略定力,坚定发展信心,持续用力、久久为功,扎扎实实做好政府工作,让经济更加繁荣,让城市更加美丽,让人民更加幸福,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!
  三、挖掘增长潜力,厚植发展优势,构建具有日照特色的现代化经济体系
  紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,在“破”“立”“降”上下功夫,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,增强经济创新力和竞争力。
  (一)坚定不移推进“突破园区、聚力招引”头号工程,加快新旧动能转换。坚持世界眼光、国际标准、日照特色,聚焦以“四新”促“四化”,实施海洋经济产业基地等10个重大专项,推进中兴汽车、科创中心等100个市重点项目。高标准建设日照先进钢铁制造基地。落实园区“二次规划”“多规合一”,促进产业集聚,推动园区特色发展。完善园区基础设施,加快公共服务平台建设,提高园区承载力。完成园区基础设施投入200亿元以上。坚持精准招商,深度对接世界500强、央企和民营强企,主攻大项目招商、产业链招商、资本市场招商,严把安全、环保、效益关,提高招商成功率和回报率。积极推进“人才兴市”战略,实施日照籍人士回乡创业创新工程。新引进过5000万元产业项目230个以上,过10亿元项目20个以上,实际到位资金300亿元以上。引进高层次创业创新团队70个、创新人才420名,院士、千人计划专家16人以上。日照高新区创建为国家级。加快岚山开发区、空港开发区、山海天度假区升级步伐。
  (二)做好建链强链补链文章,振兴工业经济。深入实施“工业强市”战略,壮大主导产业集群,激发民营企业活力,推动工业提质扩量。坚持抓龙头、铸链条、建集群,实施钢铁及配套、石油化工、汽车及零部件等主导产业提升计划,建材、能源、纺织服装等传统产业转型计划,高端装备、生物医药、信息技术、新材料等新兴产业倍增计划。山钢日照精品钢基地一期二步完成主体工程,日钢4号ESP生产线建成投产、5号线全面开工,加快建设钢铁配套产业园,钢铁产业产值突破1000亿元。中兴汽车建成投产,支持五征汽车、海汇新能源汽车发展。推动优势零部件企业高端化发展,提高本地配套率。坚持“支线运输、通航运营、航空制造”三位一体,发展航空产业,争创国家通用航空产业综合示范区。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动,推动危化品企业“进区入园”,发展高端化工产业。加快粮油食品产业升级步伐,培育市级重点企业20家。推动木材产业园提档升级,打造木材精深加工产业集群。推进亚太森博溶解浆等项目建设,拉长浆纸包装印刷产业链条。加快海尔硬创智慧产业园、装配式建筑产业基地建设。实施机器人自动化装备改造等百项重点工业项目。推进20家企业实施机器换人、100家企业上云、30个两化融合项目。
  毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发各类市场主体活力。打造公平竞争营商环境,有效破解融资难、融资贵问题。全面清理涉企收费。开展“红顶中介”专项治理。实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,促进民营企业向“专精特新”发展。鼓励企业开展跨行业、跨区域兼并重组。建立龙头企业、上市企业、科技型企业培育库。开展质量提升行动,推进质量强市和商标品牌战略,鼓励企业开展境外商标注册、国际认证和专利申请,推动企业从产品、价格竞争向质量、品牌竞争转变。激发和保护企业家精神,建设高素质企业家队伍。新增规模以上工业企业100家以上,民营企业5000家以上,民营经济增加值增长15%。
  (三)推动旅游业向中高端迈进,大力发展现代服务业。深入实施“旅游富市”战略,以创建国家全域旅游示范区为抓手,做大做强旅游业。开展全市旅游资源普查。培育康体养生、体育运动、海洋体验、文化休闲等新业态。创建国家中医药健康旅游示范区。加快建设东方太阳城、莒国古城、金帆山海汇、中华国医坛等116个重点旅游项目,完成投资160亿元以上。东夷小镇、海洋馆与四季花鸟园投入运营。发展奥林匹克水上运动小镇、智慧康养小镇、太极小镇、白鹭湾艺游小镇等一批特色旅游小镇。高度重视城市形象宣传推介。建设智慧旅游城市,完善集散中心、休闲街区、度假酒店等服务设施。规范旅游标识。推进“厕所革命”,加强旅游市场综合整治,推动乡村游提质增效。举办国际太极拳、水上运动会、国际马拉松、中国体操节“四大赛事”,承办第二十四届省运会自行车、皮划艇比赛,办好省第八届全民健身运动会开闭幕式,打造活力之城、运动之城、健康之城。全年接待游客4800万人次,旅游消费总额400亿元以上。
  加快服务业转型升级。推动生产性服务业向专业化、高端化延伸,生活性服务业向精细化、品质化提升。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济,加快奥林匹克公园西岸综合开发,打造中央活力区。丰富金融业态,培育基金、互联网金融等新兴服务业,促进多层次资本市场健康发展。白鹭湾科技金融小镇市场主体新增500家、达到1200家以上。国际财富中心注册公司新增200家、达到300家以上。壮大临港物流业,建设区域性国际航运物流中心。推动大宗商品交易中心创新发展。建成传化公路港物流园。推进天泽冷链物流基地与京东合作,打造全国冷链物流示范城市。全社会物流总额增长10%以上。大力发展电子商务、工业设计、商务服务等新业态。完善商业网点布点规划,建设一批特色商圈、特色街区。推进智慧便利店进社区、智能快件箱进楼宇工程,加快标准化菜市场建设,打造“15分钟便民消费圈”。
  (四)发挥港口和海洋资源优势,建设海洋强市。强化经略海洋意识,坚持以港口为龙头、产业为核心、城市为载体、海洋为支撑,做好“港产城海”融合发展文章。
  发挥港口引领城市发展的龙头作用,提升港口要素集聚和资源配置能力,打造国际一流大港强港。开展港口发展战略研究,优化港口发展规划。巩固日照港改革整顿成果,提升港口经营管理水平和盈利能力,促进港口转型升级、创新发展,建设诚信、智慧、高效、绿色港口。规划建设临港商务区,培育发展邮轮经济,实现港口与临港工业、现代服务业、集疏运体系协同发展。投资50亿元,实施东煤南移、LNG码头、岚山港区深水航道二期等15项重点工程。实行岚山港危化品作业区封闭运行。加快推进中岚铁路、岚罗高速、疏港路西延等项目建设,构建高效便捷的集疏运体系。实施新增船舶扶持和外流船舶回归计划。进一步开拓国际航线,加快实施内陆无水港、国际物流园等项目,打造“一带一路”综合性枢纽港、示范港。全年完成港口货物吞吐量4.2亿吨,集装箱吞吐量400万标箱。
  坚持陆海统筹,发展向海经济,向海洋要财富、要空间。开展海洋发展战略研究,制定海洋强市战略规划。争创国家海洋经济发展示范区。加快“海上粮仓”、海洋牧场建设。落实深远洋渔业发展扶持政策,支持远洋渔业发展。加快推进黄海冷水团等项目建设,新发展海洋牧场10万亩,高标准建设国家海洋牧场示范区。提升海水养殖业,壮大海产品加工业。做优休闲渔业。发展海洋生物医药产业。建设海洋装备研发制造基地,做大海洋高端装备制造业。加快沿海渔港经济区建设。落实海洋生态红线制度,推进近岸海域综合治理,开展蓝色海湾整治行动。实施“退港还海”“退渔还湿”“南红北柳”等海岸带修复工程。建立海洋大数据中心,依法科学用海,提高海洋资源开发利用水平。
  (五)深化改革开放创新,增强内生动力。聚焦重点领域和关键环节,大力推进改革开放创新,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。
  靠改革破解难题。深化“放管服”改革。开展“证照分离”改革试点,推进“多证合一”,加强“双随机一公开”监管。深化综合行政执法体制改革。实行跨部门跨领域综合执法,推进部门“一支队伍执法”,构建“综合执法+专业执法”新体制。深化国资国企改革。优化国有资本投向,做大做强主业。完善国企考核分配制度。市属国企资产总额达到2600亿元。深化财政改革。加强政府债务风险防控。深化投融资体制改革。增强金融支持实体经济能力。盘活基础设施存量资产。规范政府购买服务和PPP模式,探索推进资产证券化。推广公建民营等模式,加快公共服务领域市场化改革。全年投融资600亿元以上。
  靠开放拓展空间。深入实施“开放活市”战略,突出“一带一路”沿线城市,加强与欧美、澳大利亚和周边国家、地区的交流合作;依托瓦日铁路、鲁南高铁等大通道,扩大与中西部经济板块的开放合作;主动对接周边城市,在规划衔接、产业合作、基础设施互联互通等领域,建立广泛的城市合作伙伴关系,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。依托海上丝绸之路,积极融入国际产能合作。加快综合保税区、中澳产业园等开放平台建设。完成海港口岸扩大开放验收,肉类及冰鲜水产品指定口岸投入运营。争取空港口岸临时开放,开通国际包机航班。推进机场扩建工程和通用机场建设。
  靠创新强化支撑。争创国家创新型试点城市。鼓励企业加大研发投入,实施市级重大科技专项,全社会研发经费支出占GDP比重达到1.6%以上。实施高新技术企业培育计划,新增高新技术企业50家以上,高新技术产业产值增长20%以上。完成科创中心主体工程建设。创建日照钢铁、深远海养殖等省级技术创新中心。省级以上孵化器、众创空间等创新平台,实现区县全覆盖。争创省级农高区。加强与国内外高校、科研院所合作。推动黄海技术交易市场建设。培育知识产权优势企业。争创国家知识产权示范城市。引进转化先进技术成果100项以上。
  四、加快乡村振兴,提升城市品质,打造城乡经济社会融合发展新格局
  坚持乡村振兴、县域突破、城市提升“三位一体”,把城市和农村作为一个整体来谋划,建立健全城乡融合发展体制机制,重塑城乡关系,促进城乡共同繁荣、全域协调发展。
  (一)实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,把农村和城市摆在平等地位,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,制定实施乡村振兴战略规划,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
  深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置办法,探索开展土地经营权质押。推进莒县国家级、东港区省级农村集体产权制度改革试点。完成农村集体资产清产核资。盘活农业农村资源,让农民分享集体经济增值收益。规范农村产权流转交易市场,增加农民财产性和工资性收入。坚持质量兴农、绿色兴农,转变农业发展方式,发展特色优势产业,加快推进农业现代化。大力发展农业“新六产”,实施国家级农村一二三产业融合试点项目。加快现代农业产业园建设。发展多种形式适度规模经营,走产业化、企业化、市场化发展路子,提高农业综合效益。支持有条件的乡村建设田园综合体。新发展市级以上农民合作社、示范家庭农场60家。加强生态循环农业示范基地建设。落实粮食安全责任制。完善农产品质量安全追溯体系。实施商标品牌战略,大力培育地理标志商标和农产品商标。实施日照绿茶品质品牌提升工程。加强新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持。加快美丽乡村建设,建成市级示范片区8个、省级示范村20个。
  (二)突破县域经济。深入推进新一轮县域经济提升行动,加强县域规划指导,推动要素配置、公共服务、基础设施互联互通,发挥比较优势,实现错位发展,打造各具特色的“板块经济”。支持东港区重点发展现代服务业和高新技术产业,加快空港开发区、太阳文化度假区开发建设;岚山区重点发展钢铁、高端石化等临港产业,加快中澳产业园、钢铁配套产业园等园区建设;莒县重点发展新能源汽车、机械制造、高端化工、文化旅游和现代农业,争创国家级绿化模范县、国家级生态县;五莲县重点发展全域旅游、生态产业和汽车及农用装备产业,创建国家全域旅游示范区。全省县域经济发展中,“两区”上升2个以上位次,“两县”上升3个以上位次。稳步推进乡改镇、镇改街道。加快农业转移人口市民化。坚持产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,引导特色小镇健康发展,培育巨峰茶香小镇、潮河白鹭湾科技金融小镇、后村航空小镇、刘官庄云塑小镇等一批特色小镇。
  推动基础设施向农村延伸,促进基本公共服务均等化。深入推进城乡交通、公交、环卫、供气、供水、供电“六个一体化”。实施“幸福公路”三年行动计划,新建改造农村公路项目28个、1100公里。完善莒北莲西路网体系。实施村庄道路“户户通”工程。新开通公交线路21条,完成城乡公交化改造线路137条。全面推行城乡生活垃圾分类制度。开展镇村污水集中治理。实施“气化日照”工程,实现天然气镇镇通。加快农村公共供水管理体制改革,实施农村饮水巩固提升行动,农村集中供水覆盖率达到80%,改善18万农村居民饮水安全条件。投资6.3亿元,新建续建输变电工程16处。统筹推进城乡教育、卫生、文化、体育、康养等公共服务一体化。
  (三)提升城市规划建设管理水平。强化系统思维,推进生产、生活、生态“三生融合”发展,巩固全国文明城市、国家森林城市成果,创建国家生态园林城市,持续提升城市环境质量和人民生活质量。
  坚持高起点规划。注重以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳,加强城市发展战略研究,为城市远景发展预留弹性空间。创新城市规划编制理念,推进智慧城市、海绵城市、旅游城市建设。开展“国家城市设计试点市”工作。规划一批国际化城市标志性景观,加强城市建筑群、公共空间的精致化设计。统筹“港产城海”布局,实施城市总体设计、城市“双修”等16项规划编制。统筹推进县域、镇村规划。
  坚持高标准建设。实施道路畅通工程。新改建德州路等城市道路25条。推进迎宾路快捷路改造、合村路建设、204国道改建、厦门路等工程建设。实施管网配套工程。建设综合管廊3条,完善提升10条。实施北京路、兴海路等17条道路、99.5公里雨污分流。推进工业供水管道和水厂提升改造,开工建设城西水厂,新建改造配水管网37.3公里,完成老旧小区户表改造5万户。扩建改造污水污泥处理厂。实施城市功能提升工程。加快日照综合客运站、国际会展中心、科技馆、大剧院、未来馆等项目建设。完成美术馆、博物馆新馆建设。续建市民公园、体育公园,新增绿地2000亩。实施“300米见绿、500米见园”工程,新建石臼中心公园、沭河公园等88处城市公园绿地,新增绿地8000亩。加强重点人防工程建设,强化地下空间开发利用。推进莒县沭东新城23个重点工程建设。实施五莲县城东、城北片区开发。
  坚持精细化管理。严格落实城市管理条例、物业管理条例,用“绣花功夫”管好城市。坚持重心下移、属地管理,理顺城乡社区管理服务体制,完善社区配套用房和公共服务设施,健全网格化管理体系。规范城市标识标牌。建设临沂路、昭阳路等6条公交专用道。新建市区公交候车亭100处、乡村公交候车亭350处。投放新能源公交车100辆、公共自行车4000辆。建立智慧交通一卡通平台。实施交通信号灯配时优化工程。推进黄海一路、海曲路等8条道路周边建筑亮化。开展城市违法建设和道路“六清”治理。整治老旧小区67个、167万平方米。改造城中村66个、房屋1.78万处,开工建设棚改安置房8.6万套。
  争创国家生态园林城市。坚持生态优先、绿色发展,统筹城市发展与生态保护,增强城市可持续发展能力。开展国土绿化行动,丰富生物多样性,提升城市生态功能。强化城市绿线管控,打造园林绿化品牌。增强城市承载力和吸引力,提升城市生活品质,集聚城市人气,促进产城融合。强化政策引导、制度创新、公众参与,形成共建共治共享的良好氛围。力争通过三年努力,成功创建国家生态园林城市。
  (四)推进生态文明建设。深入实施“生态立市”战略,放大生态优势,努力让日照的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
  把林水会战融入乡村振兴战略、美丽乡村建设、扶贫攻坚行动,不断丰富内涵、提质增效。坚持建管并重,创新推行市场化、物业化、专业化管护机制。继续实施“八大绿化工程”“六大兴水工程”,投资44.7亿元,新增造林15万亩,建设各类水利工程1722项。以204国道环城线、222省道等13条道路为重点,实施通道连绿,打造生态廊道。倡导全民植树造林。新建省级森林镇村17个,绿化提升村庄207个。加强傅疃河口、两城河口、绣针河口等湿地公园保护修复。开展清清河流行动,严格落实河长制,实施河道治理工程47项、494公里。除险加固小型水库43座,发展节水灌溉15万亩,治理水土流失61平方公里。城市日供水保障能力达到80万方。
  实行最严格的环境保护制度,严守生态保护红线。完善主体功能区制度和生态补偿机制。加大环保督察力度,严惩环境违法违规行为。开展污染源普查。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”,深入实施污染防治攻坚行动,着力解决突出环境问题。加强水资源管理保护,严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,建设节水型社会。健全饮用水源地保护机制,加大重点流域水质改善力度,确保省控以上断面全面达标。坚决打赢蓝天保卫战,“蓝繁”天数保持在300天以上。建设日照水库环库湿地和乡村振兴战略试验区。创建全省山水林田湖草系统治理示范市。严格执行环评审批负面清单,完善网格化环境监管体系。推广畜禽清洁生产,废弃物综合利用率达到80%。推进绿色发展,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
  五、坚守民生底线,提高保障和改善民生水平,织密扎牢覆盖“人的一生”民生保障网
  坚持以人民为中心的发展思想,多谋民生之利、多解民生之忧,
在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上,努力满足人民群众美好生活需要。
  (一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,深入推进“十大精准扶贫行动”,完善贫困群众增收和社会保障、救助政策,基本完成脱贫任务。突出抓好莒北、莲西、港西、岚西北区域扶贫,统筹推进扶贫开发和乡村振兴战略,提升基础设施、产业发展和基本公共服务水平。注重扶贫与扶志、扶智相结合,实施贫困村提升工程,完善扶贫长效机制。坚持精准扶贫、精准脱贫,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫,做到脱真贫、真脱贫。
  (二)办好公平优质教育。优先发展教育事业,推进教育公平,建设教育强市。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。实施普惠性幼儿园扩增工程,采取公建民营、民建公助等模式,新改扩建普惠性幼儿园100所,实现“一社区一普惠性幼儿园”。高度重视农村义务教育,在财政投入、师资力量等方面向农村倾斜,实现城乡校长教师交流轮岗制度化常态化,推动城乡义务教育一体化发展。普及高中阶段教育,毛入学率达到98%以上。实施第二期特殊教育提升计划。支持社会力量兴办教育,新建一批民办学校(幼儿园)。深化中小学校长职级制、教师县管校聘、考试招生制度等综合改革。加强产教融合、校企合作,完善现代职业教育体系,培养高素质技术技能人才。支持高等职业院校创建国家优质、示范性院校,支持中等职业学校加快发展。为驻日照高校创造良好环境,促进校地双方共同发展。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。办好继续教育,建设学习型社会。
  (三)促进就业创业。落实新一轮就业创业扶持政策,以大众创业、万众创新拓展就业空间。加大就业援助力度,强化社会兜底保障,做好失业人员、贫困人口等重点群体就业工作。完善众创空间、见习基地等平台,打造一批大学生创业园、创业街区,吸引更多大学生来日照就业创业。鼓励创业带动就业,支持农民工等人员返乡创业创新。引导支持农村妇女等群体,发展种植养殖、手工制作、电子商务、庭院经济等产业项目。扩大职业技能培训规模,开展企业订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单“四单”培训,促进就业提质扩量。健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制。完成职业技能培训1万人,新增城镇就业2.88万人。
  (四)完善社会保障体系。实施全民参保计划,完善基本养老保险和基本医疗保险制度,提高社会保险综合覆盖率。增强失业保险、工伤保险、大病保险保障能力。完善长期医疗护理保险政策。通过政府购买服务,全面推行民生综合保险。城乡低保分别提高到每人每月550元、395元,城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年不低于12720元、10116元。开展居家和社区养老服务改革。实现乡镇敬老院公办民营改革全覆盖。新增养老床位1000张,每千名老人床位达到37张。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务,做好困境儿童、残疾人等特殊群体保障工作。支持慈善事业发展。
  (五)建设健康日照。深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度。完成城乡卫生服务体系布局规划。建成启用日照心脏病医院,加快市医院综合体、中医院综合体建设。积极推进港口医院与北大医疗合作项目。加快基层医疗卫生机构标准化建设。推进医联体建设,深化医保支付方式改革,促进优质医疗资源上下贯通,构建分级诊疗服务体系。加强全科医生队伍建设。做实家庭医生签约服务,贫困人口家庭、计划生育特殊家庭、残疾人家庭签约率100%。建设全民健康信息平台。发展健康产业,推进医养结合,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。开展卫计系统行风整顿,加强医德医风建设。建设全民健身工程200处,开展全国幼儿体育、运动处方试点。倡导健康文明生活方式,推动全民健身与全民健康深度融合。创建全民运动健身模范市。
  (六)推动文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观,扎实推进“四德工程”,深化群众性精神文明创建活动。完善公共文化服务体系,打造“活力日照、乐享文化”系列品牌。推进城市书房建设。深化文化体制改革。创建文化强省建设先进市。加大文化产业扶持力度,推进文化创意产业园等重点项目建设。打造“日照·太阳之城”城市品牌。举办太阳文化研讨会、文化产业博览会、文化惠民消费季等活动。挖掘弘扬太阳文化、海洋文化、莒文化等历史文化,提升沂蒙画派、农民画、黑陶、绿茶等文化品牌。加强文物和非物质文化遗产保护。繁荣文艺创作,推出更多富有时代特色的文艺精品。推进移风易俗,树立文明乡风,营造向上向善的良好社会风尚。
  (七)保持社会和谐稳定。巩固“长安杯”成果,深化平安日照、法治日照建设,推动由“平安”迈向“长安”。深入推进“七五”普法。完善“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度,建设覆盖城乡的公共法律服务体系。加强综治中心标准化建设。推进社区矫正基地建设。高度重视信访工作。健全矛盾排查预警和调处化解机制,及时回应群众诉求。强化公安基层基础建设。实施“天网工程”“雪亮工程”,完善社会治安防控体系。做好重大活动安保工作。开展打黑除恶、打霸治痞、打击逃废金融债务等专项行动。健全“1+4”多重预防体系,坚决遏制重特大安全事故发生。实施餐饮质量安全提升工程,加强食品药品安全监管。争创国家食品安全示范城市。加强社会信用体系建设。支持法院、检察院依法履职。支持驻军、武警部队建设。争创全国双拥模范城“六连冠”。做好援疆和扶贫协作工作。
六、切实加强政府自身建设
  打铁必须自身硬。面对新形势新任务,我们必须坚持党对一切工作的领导,牢固树立“四个意识”,用宽肩膀担当,靠真本领成事,不忘初心、牢记使命,恪尽职守、永不懈怠,不断提升政府履职能力和服务水平,努力建设人民满意政府。
  始终坚持依法行政。强化法治思维,严格按照法定权限行使权力、履行职责,建设法治政府。落实重大事项决策法定程序,完善专家论证、风险评估等制度,发挥法律顾问和社会智库作用,推动行政决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开,让权力始终在阳光下运行。自觉接受监督,做好人大建议、政协提案办理工作,积极听取社会各界人士意见。健全政府新闻发言人和信息发布制度,保障群众知情权、参与权、监督权。
  始终坚持为民执政。把人民利益摆在至高无上的地位,让发展成果更多惠及人民群众。以群众满意为衡量政府工作的标尺,将更多精力放到服务基层、服务群众上来,用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。坚持问政于民、问需于民、问计于民,用好“电视问政”、政务服务热线等平台,畅通政府与公众互动渠道。完善与企业、商会协会联系沟通机制,守底线、讲规矩,当好“店小二”,构建“亲”“清”新型政商关系。
  始终坚持高效施政。大兴学习调研之风,找准短板弱项,解决实际问题。练就“八种本领”,培养专业能力,弘扬专业精神,推动政府治理能力现代化。整合共享政务信息资源,建设全市统一的政务服务平台。落实“容缺受理”“并联审批”等制度,优化工作流程,以“最多跑一次”倒逼简政放权。倡树勇于担当、立说立行的工作作风,发扬苦干实干和“钉钉子”精神,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。完善正向激励和容错纠错机制,坚决杜绝“劣币驱逐良币”现象。
  始终坚持从严治政。落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻中央八项规定精神,以永远在路上的坚韧,坚决纠正“四风”,严肃查处形式主义、官僚主义问题。始终把纪律和规矩挺在前面,让干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥审计保障监督作用。强化督查问责。持之以恒正风肃纪。严厉查处群众身边腐败问题。运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,营造风清气正良好政治生态。
  各位代表!新时代赋予新使命,新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在中共日照市委的坚强领导下,锐意进取、苦干实干、善作善成,为加快建成美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化城市而努力奋斗!