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日照市人民代表大会常务委员会工作报告
—— 2021 年 1 月 22 日在日照市第十八届人民代表大会第六次会议上
  

日照市人大常委会主任 高杰
各位代表:
  我受市十八届人大常委会委托,向大会作工作报告,请予审议,也希望列席的同志提出意见。
  刚刚过去的2020年,是极为特殊、极不平凡的一年,也是全市上下应对疫情大考,奋力改革攻坚,现代化海滨城市建设迈出坚实步伐的一年。市人大常委会主动适应新形势新任务,认真落实市委统筹疫情防控和经济社会发展工作部署,准确定位,担当作为,有效发挥地方国家权力机关职能作用。市十八届人大五次会议以来,常委会在市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧跟市委重大决策部署,紧扣全市改革发展稳定大局,认真履行法定职责,各项工作取得新进展新成效,为夺取“双胜利”、打赢“收官战”作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,强化新时代人大工作政治担当
  常委会牢牢把握党领导下的政治机关这一定位,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终保持人大工作正确政治方向。一是加强理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为党组会议、常委会会议“第一议题”,进一步完善理论中心组学习制度,全面系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,结合贯彻落实省委、市委全委会部署要求,深入开展交流研讨,明确做好新时代人大工作的重大原则、思路举措和重点任务,切实把学习成果转化为践行“两个维护”的自觉行动。二是把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用,压实全面从严治党主体责任,人大工作中的重大问题、重要事项,及时向市委请示汇报,依法按程序抓好组织实施,确保人大各项工作都有利于加强和改善党的领导,有利于维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位。三是坚持以法治思维和法治方式开展工作。深入学习贯彻习近平法治思想,践行社会主义法治理念,带头尊崇法治、敬畏法律,严格依照法定方式、法定程序行使每一项职权,开展每一项工作。坚持集体行使职权、集体决定问题,充分发扬民主,持续改进会风,依法履职能力和水平进一步提升。

二、聚焦工作大局,全力推动市委重要决策部署落实落地
  坚持把人大工作放到全市工作大局中谋划和推进,紧扣市委贯彻新发展理念、推进高质量发展各项部署要求,聚焦聚力,履职尽责,支持和推动疫情防控、“六保三促”、“9+ 3”改革攻坚等重点工作任务落到实处。
  助力打好常态化疫情防控主动仗。去年7月,听取审议全市新冠疫情防控和突发公共卫生事件应急体系建设情况的报告,要求毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项举措,牢牢守住人民群众生命健康安全底线。审议全国人大常委会全面禁食野生动物决定实施情况的执法检查报告,督促有关部门严查非法交易和食用野生动物行为,从源头上防范重大公共卫生风险。
  助力经济回稳向好发展。听取审议全市经济社会发展情况报告,支持各级科学研判形势,保持定力,精准施策,按时序进度完成全年及“十三五”主要目标任务。对减税降费政策落实、抗疫特别国债分配使用情况开展专项监督,促进保市场主体、保产业链供应链稳定等政策措施有效执行。组织全国、省、市三级人大代表集中视察新旧动能转换重大产业、重点基础设施项目,推动产业转型升级和经济高质量发展。
  助力营商环境优化提升。历时3个月开展企业代表“大走访”、营商环境“大调研”活动,分组走访100多家市人大代表所在企业,汇总梳理关于优化营商环境、落实惠企政策的意见建议160多条,协调有关方面回应和解决企业生产经营中的实际问题28个。针对企业和代表集中关注的“一次办好”改革、民营企业融资难、法治化市场环境等开展延伸调研,形成了9个专题调研报告。着眼增创人才资源优势、激发创新创造活力,听取创建国家创新型城市工作报告,对开发区体制机制改革进行专题调研。
  助力打赢脱贫攻坚收官战。通过开展调研和集中视察,深入各区县17个乡镇、28个产业扶贫、生态扶贫和异地搬迁等现场,与基层干部群众座谈交流,详细了解精准扶贫措施落实情况,听取政府及有关部门工作报告,强调要坚持群众满意标准,以严实作风抓好问题整改清零,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,让脱贫成果真正经得起实践和历史检验。
  助力污染防治集中攻坚。协助做好全国人大来日照开展土壤污染防治法执法检查相关工作,认真落实栗战书委员长重要意见要求,着力推动我市土壤污染治理与修复。组织视察全市污染防治攻坚集中行动推进工作,上下联动开展水污染防治法和日照市大气污染防治条例、饮用水水源地保护条例执法检查,对城市黑臭水体治理实施专项监督,并同步开展环保世纪行集中采访活动,以法律监督、舆论监督凝聚治污攻坚合力,筑牢高质量发展“绿色屏障”。
  助力打造高品质精致城市。听取审议精致城市建设、城市总体规划实施两个专项报告,强调要将精致理念融入城市规划建设管理服务各方面,建设一座有颜值、有品味、有温度的城市。围绕打造精品海岸线、建设精品林水工程、培育精品民宿品牌、布局城市“智慧电网”,分别听取相关报告、开展专题调研。回应市民对优质人居环境的需求,审议通过公园条例,推动形成布局合理、功能完善、特色鲜明的城市公园体系,构筑精致城市绿色空间。
  助力落实安全生产责任。开展安全生产“一法一条例”执法检查,针对企业工程出租发包、化工园区、海上消防等6个领域存在的安全生产突出问题,重点跟进调查,并进行专题询问。市政府及有关部门加大监管力度,开展专项治理行动,化工园区专用停车场等重要安全设施建设取得积极进展。
  助力办好民生实事项目。连续两年开展养老服务工作监督,重点就居家社区养老服务体系建设听取审议专项报告,要求全面实施山东省养老服务条例,依法落实社区养老服务设施配建标准,深化全国居家社区养老服务改革试点,更好地满足群众多层次多样化健康养老服务需求。结合代表建议督办,就优化社区卫生资源配置、扩大普惠性幼儿园覆盖面、加快推进省运会场馆及全民健身工程建设等进行视察、调研,推动实事项目快建成、早惠民。

三、坚持务实创新,高质量做好法定的各项工作
  认真落实地方组织法、立法法、监督法等法定要求,科学把握新时代人大工作规律特点,扎实做好立法、监督和决定任免等工作。
  发挥立法引领推动作用。认真学习贯彻全国地方立法工作座谈会和在我市召开的全省地方立法工作座谈会精神,坚持“小切口、有特色、可操作”,制定文物保护条例、公园条例2部地方性法规。文物保护条例针对本土文物资源特点,建立不可移动文物普查、地下文物和水下文物保护区制度,对涉及建设工程中的文物保护问题,明确作出实施原址保护等规定。在公园条例审议修改中,贯彻中央有关政策精神,对公园设计审批、执法管理等事项作出调整规范,保证法规条款与改革要求相一致。同时,根据全国人大、省人大安排,协助完成2 0余项立法调研、立法听证等工作任务。
  认真履行法律监督职责。注重发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用,严格依照法定职责、紧扣法律条文实施监督。去年开展的5项执法检查、6项执法调研共涉及法律法规15部,依法查找存在的具体问题48项,提出整改意见56条。对市政府制定的5件规章、11件规范性文件进行了备案审查,对民法典、优化营商环境条例所涉及规范性文件进行集中清理。听取审议市中级人民法院推进矛盾纠纷多元化解机制改革工作、市人民检察院未成年人检察工作专项报告,促进司法为民、公正司法。对全市构建立体化信息化社会治安防控体系,加强人民调解、宗教事务管理、退役军人权益保障等工作开展视察调研,依法推动社会治理创新,打造更高水平的平安日照、法治日照。
  深化计划预算审查监督。在依法加强计划和预决算审查监督的同时,重点对市级财政压减一般性支出、盘活收回财政结转资金等情况进行专题审议,要求牢固树立过紧日子的思想,提高财政资金配置效率和使用效益。审议国有资产管理综合报告及金融企业国有资产管理专项报告,实现市县两级国有资产报告制度全覆盖。引入第三方专业机构,对8个市本级部门预算进行备案审查,对社保基金管理使用情况进行专题调研。
  创新完善监督工作机制。探索建立全流程监督问效制度,设立督办台账,首次对12件常委会审议意见办理落实情况进行满意度测评,着力做好监督“后半篇”文章。充分发挥专门委员会协助监督职能,首次将专门委员会调研报告列入常委会审议议题,拓展监督工作的手段和渠道;补充任命23名市人大专门委员会组成人员,进一步充实专委会工作力量,提升人大监督工作效能。
  依法做好决定和任免工作。依照法定程序审议有关重大事项议案和报告,作出决议决定13个。对“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案进行初审,为本次会议审查批准纲要草案做了必要准备。坚持党管干部与人大依法任免相统一,依法任免国家机关工作人员83人次。认真落实宪法宣誓、任前法律考试制度,督促被任命人员增强宪法意识、法治观念,用好党和人民赋予的权力。

四、强化服务保障,积极发挥人大代表主体作用
  常委会高度重视代表工作,坚持人大代表主体地位,强化服务保障机制,为代表执行职务、发挥作用创造有利条件。认真落实“双联系”、政情通报、重大决策出台前听取代表建议等制度,邀请各级代表106人次列席常委会会议,参加视察、执法检查活动。围绕全市阶段性重点工作,组织开展代表专题调研和集中视察。制定市人大代表履职规范,设立代表履职补助专项经费,为基层代表联系群众、开展工作提供必要保障。落实代表向选民或原选举单位述职制度,常委会会议首次听取6名省人大代表述职报告。组织市人大代表向原选举单位报告履职情况,接受监督评议。在市主要媒体开设“人民代表”专栏,讲好代表履职故事,激发代表履职活力。完善代表建议办理“两公开一上网”、主任会议重点督办制度,对优秀代表建议和先进承办单位进行通报表彰。市十八届人大五次会议以来代表提出的3件议案、159件建议全部办理完毕,办理质量和效率有了新提升。
  为切实保障履职,常委会坚持以政治建设为引领,扎实推进思想、组织、作风、制度、能力建设和模范机关建设。认真落实省委巡视和市委对市人大机关巡察工作要求,从严从实抓好问题整改。按照市委部署安排,积极承担市级领导包联乡镇、联系专家、包保企业和大项目等工作任务,支持机关做好疫情防控、“四进”攻坚及服务乡村振兴、企业发展等各项工作。经市委批准设立常委会机关党组,促进机关党建工作制度化规范化。加强与区县人大的上下联动和工作协同,形成全市人大工作创新发展合力。
  常委会工作取得的成绩,是在市委坚强领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会成员和机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府一委两院”和各区县人大及其常委会密切配合的结果,是全市人民信任和支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢!
  我们也清醒地看到,对照宪法法律赋予的职责和人民群众的新期待,常委会工作还有许多差距和不足,主要是立法主导作用还有待强化;依法监督的问题导向还不够鲜明;发挥代表作用渠道尚需进一步拓宽;常委会履职能力建设有待进一步加强等。我们将认真听取代表和各方面意见,切实加以改进。
  各位代表,2021年是“十四五”规划开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。常委会要在市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦新发展阶段、新发展理念、新发展格局,聚力“四大名城”建设、“四大战略”实施和高质量发展各项目标任务,明确方向,把握关键,积极作为,更好地把人大制度优势转化为治理效能,为建设生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市作出更大贡献。
  ——要在强化立法引领上迈出新步伐。坚持质量为先,注重地方特色,扎实推进重点领域立法。年内拟制定全民健身促进条例、养老服务条例,就旅游、城镇排水与污水处理、生活垃圾分类管理、湿地保护等方面开展立法调研。启动五年立法规划编制工作,建立地方立法项目库、立法咨询专家库,增强立法工作的前瞻性和计划性。建立完善立法听证、第三方评估制度,扩大代表和公众立法参与。建立备案审查工作情况报告制度,尽快实现备案范围全覆盖。
  ——要在增强监督实效上采取新举措。坚持问题导向,突出监督重点,完善监督机制,使监督工作更加精准有力。抓住全市经济转型升级、改革创新、融入双循环、精致城市建设、乡村建设行动等工作推进中的重大问题,事关民生福祉的教育、卫生、养老、社保等热点问题,法律法规实施中的突出问题,安排听取相关工作报告,开展执法检查和视察、调研。加强预算审查监督和国有资产监督,推动全面实施绩效管理,管好“人民的钱袋子”。
  ——要在发挥代表作用上力求新提升。加强代表小组、代表联络站规范化建设,拓展闭会期间代表开展活动的渠道和方式。完善市人大代表述职评议、代表履职档案管理制度,高质量办好代表议案和建议,进一步强化代表履职正向激励机制。今年下半年,市县乡三级人大换届选举将陆续展开,常委会要在市委领导下,精心组织,依法推进,确保换届选举圆满成功。
  ——要在加强自身建设上取得新成效。落实全面从严治党各项要求,持续推进党建制度化规范化,加强模范机关建设。进一步健全人大组织制度和工作制度,协调发挥好各专门委员会、工作委员会的职能作用,打造忠诚干净担当的人大干部队伍。支持县乡人大加强组织制度建设,提升依法履职能力,推动人大工作不断迈上新台阶。
  各位代表!高质量发展要凭实干来成就,高品质生活要靠奋斗来创造。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,以更大的担当、更高的标准、更实的作风履行法定职责,做好各项工作,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

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