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  当前位置:新岚山20200416期 >> 第A4版:文化
国内外垃圾分类处置模式浅析
  

区机关事务服务中心 谢亮
  垃圾分类处置是一个世界性话题,是治理垃圾污染和发展循环经济的必由之路。近年来,随着社会的快速发展,城市生活垃圾的数量呈现出大幅增长态势,而且垃圾成份也越来越复杂,继续采取传统的处理方法,不仅会加剧环境污染程度,还会造成巨大的资源浪费。因此,进行垃圾分类处置,把垃圾污染防治与循环经济发展有机结合起来,才能有效促进经济社会、人口和资源环境的持续发展。为此,我们通过借鉴国内外一些主要的垃圾分类处置方法,探讨我们的垃圾分类处置思路,从而走出一条适合我们自己特色的垃圾分类之路。

一、国内外的垃圾分类模式
  在垃圾分类方面,许多国家比我们先行了一步,给予了我们借鉴的机会,既有如日本、美国等发达国家,进行垃圾分类历程长,垃圾分类处理制度相对完备,也有像巴西这样的发展中国家,结合了自身人文素质水平、经济发展条件等特点,制定符合自身发展特点的垃圾分类模式。国内的上海、杭州等城市,多年来在借鉴国外先进做法的同时,不断探索符合我国国情的垃圾分类处置的路径,使我国垃圾分类处置水平得到了不断提高。
  (一)日本的垃圾分类模式
  日本的垃圾分类方式上,一般包括可燃垃圾、不可燃垃圾、一般垃圾、可破碎处理的大件垃圾等大类,又分为几十小类,分类特别细致,各项设施制度完善,一直以来是许多国家学习的榜样。在日本的每个城市都有垃圾分类指南,因为日本实行地区自治,所以各地方垃圾分类的规定又有所不同,甚至会细化到所居住的街区。为了方便居民进行正确的垃圾分类,每个市每年都会按照时间表,制定一本垃圾分类指南和垃圾回收时间表。通常分发给各户居民的会是一张彩印的双面垃圾回收时间表。在日本,你如果你不严格的执行垃圾分类的话,将面临巨额的罚款。经过20多年的改进发展,日本垃圾收集处理成果显著。
  (二)美国的垃圾分类模式
  美国的垃圾分类方法,一般分为可回收垃圾、厨房垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大类。在垃圾处理方法上,城镇居民会在每个星期固定的日子,将自家的垃圾桶推到路边,市政部门或与市政部门签约的私营公司派出垃圾清运车将这些垃圾桶清空弄净。随后,这些垃圾将被送到中转站进行分类,一部分进行再循环处理,不可利用的则运到指定地点进行掩埋。在美国社区,没有免费倾倒的垃圾,每个家庭都要为垃圾的收集和处置承担成本。这就是美国的“多扔多付”垃圾收费体系。
  (三)巴西的垃圾分类模式
  巴西根据自身“居民的垃圾分类意识与发达国家相比并不高,同时又有着一支庞大的农民工队伍”的特点,推行的是二级分类模式,采取干湿分类,开创了劳动密集型的政府、非政府组织、合作社、消费者和回收利用企业等共同参与合作社运营模式,增强了成员的社会归属感,减少了以往无组织拾荒者带来的诸多社会不稳定因素,促进了社会的和谐稳定。巴西模式不仅解决了约50万人的就业问题,而且拾荒者的人均月收入也达到约270美元,是巴西最低收入标准的两倍,大大降低了政府的财政投入。
  (四)国内的垃圾分类模式
  从2000年开展生活垃圾分类试点以来,各地政府结合自己的特点,进行大量的探索,并取得了一定的成效。“上海史上最严垃圾分类新政”开始实施后,为垃圾分类全程体系建设提供了法治保障。上海垃圾分类新政的成功之处在于领导重视、法制先行、定时定点,并将垃圾分类纳入了社会治理工程。杭州市的“虎哥回收”开创性地建构了以“互联网+”为平台的垃圾回收“线上系统”,实现了对城市居民生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全产业链服务,走出了一条民营再生资源型企业参与城市垃圾处置、实现生活垃圾资源化的新路子。青岛市通过组织领导、协作配合、经费保障、宣传引导、监督指导、统筹谋划,充分调动人们参与的积极性和主动性,建立“不分类、不收运,不分类、不处置”的监督机制,有力推动了垃圾分类的进程。

二、国内外垃圾分类处置对照分析
  国外的垃圾分类处置方式,既有相同点,又有不同之处,多数发达国家,在垃圾分类处置上入手早,从而形成了较为成熟的垃圾分类模式。国内的垃圾分类起步晚,还处在探索阶段,有必要对国外的先进模式进行学习借鉴。
  一是从分类模式上看。大多数发达国家通常以3-5个大类为主,但通常他们结合自身的情况,又分为许多小类,比如日本,受国家地形及资源的影响,在四大类的基础上,各个地方又结合地域特点分为十几个到几十个类别,也是目前分类最为详细的国家,其他发达国家,基本也都采取大类基础上,结合自己的特点进行细分,不尽相同;巴西作为发展中国家,有自身的特点,在初分上采取两分法,是紧贴了自己的特点,制定了可行的分类方式,可操作性较强。中国是一个人口大国,在短期无法普及细致分类的情况下,废弃物被大类粗分为干湿垃圾进行回收与处理,将有效减少垃圾清运量和最终处理量。
  二是从处置方式上看。运输方式上,多采取定时、定类、定量的方法,规定回收时间、区分垃圾种类、定额限量控制等方式,进行垃圾的分类回收,这有效的确保了垃圾回收,特别是运输途中的二次污染带来问题;在最终处理方式上,虽然大多数国家都是以填埋、焚烧等为终极的处理方法,但各个国家在资源化、无害化、减量化上还存在一定的差别,所取得的成效也有不同,而且垃圾分类的前端成效会影响后端的处置,后端的处置方式不同与前端的分类更是息息相关,要确保垃圾分类前后端的有效结合,才能使各个环节更加高效。这是问题能否执行到位,能否实现“三化”的根本,垃圾分类形式也不再局限于政府包执的传统模式,而是政府主导、全民参与、社会协作相结合的新兴模式,辅以互联网+技术,其资源化利用率将远高于生活垃圾分类制度实施方案提出的35%目标。
  三是从法律的制定上来看。其实大多数的发达国家垃圾分类处置的成功都离不开严格的法律制度。以日本为例,分层次制定法律,保障垃圾回收体系的建立。如顶层设计的《促进建立循环社会基本法》;中观层面的《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》;位于基层的有关废弃物处理、食品回收、家电回收等一系列法律细则。在日本不分类扔垃圾是违法行为,丢错的垃圾会返还家中,若被投诉会被罚款,严重的还会承担刑事责任,外国人可能会被遣返。德国是第一个为“垃圾经济”立法的国家。1991年,德国通过了《包装条例》,要求生产厂家和分销商对其产品包装全面负责,即包括负责回收废弃包装,再利用或再循环其有效部分。1996年颁布实施的《循环经济与废弃物管理法》,奠定了德国垃圾回收的总体基调,谁污染谁治理。在美国乱丢垃圾是一种犯罪行为。各州都有禁止乱扔垃圾的法律,乱丢杂物属三级轻罪,可处以300到1000美元不等的罚款、入狱或社区服务(最长一年),也可以上述两种或三种并罚。2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,根据规定个人如果混装混运最高可罚5万元。而且,进入上海的外地游客、外籍游客也不例外。“国无法不立,法无严不威”,立法是确保各项措施有效实施的保证,尽快完善垃圾分类的立法工作,确保有效执行。
  四是从宣传角度来看。瑞典非常重视公民的环保理念教育,在学前教育中就纳入了环境保护和可持续发展的理念。根据瑞典国家教育局要求,所有的学前教育学校都必须教育孩子尊重和保护周边的环境和生态系统,并为符合环境教育目标的学校颁发“可持续发展卓越证书”,此举目的是鼓励学校培养有环境责任意识的下一代,使其为环境保护发挥积极作用,并让孩子起到影响父母的作用。日本从幼儿园开始对孩子进行垃圾分类教育,学校设置垃圾分类回收相关课程,孩子从小在家庭中就对垃圾分类方法耳濡目染。社区设有环保教育中心,宣传环保理念,传授环保措施。我国应当及时将垃圾分类纳入中小学教育内容,同时在社会面采取多种宣传方式进行宣传,让垃圾分类深入人心,普遍知晓。

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