葛学梁

　　在新时代经济格局中，农村改革与活力机制构建是乡村振兴、城乡融合的关键。从要素流动视角剖析农村改革，对激活农村潜能、提升经济效率、缩小城乡差距意义重大。结合日照市区县最新调研数据，分析研究农村要素流动现状、问题及活力机制构建路径，为区域农村发展提供实践参考，助力破解城乡发展不均衡难题。

　　一、农村要素流动的现状与问题
　　从调研看，当前农村要素流动主要面临土地、劳动力、资本三大核心要素配置难题，具体如下。
　　一是土地要素：流转不畅与利用低效。土地是农村核心生产要素，流转效率直接影响经济发展。部分地区存在障碍，如农产品加工转化率低，其中，土地规模化不足是重要原因，小农模式难对接现代化加工产业；有的区域工业用地缺口率较高，工业项目落地受限，农村二、三产业受阻；有的区县老旧小区改造慢，土地未合理盘活，影响城乡土地协同利用。
　　二是劳动力要素：人口外流与结构失衡。劳动力是农村发展的能动要素，当前流动态势存在明显不合理之处。有的区域因产业结构单一，缺乏多元产业支撑，仅依赖少数传统产业维持运转，导致就业岗位供给不足和人口外流；部分县域人口老龄化问题突出，60岁以上人口占比较大。劳动力外流，使得农村劳动力年龄结构失衡，留守劳动力多为老年人，不仅导致农业生产缺乏创新思维和活力，难以应用新技术、新模式，还让农村新产业、新业态因专业人才和青壮年劳动力的双重短缺而发展受阻，制约了农村经济的发展。
　　三是资本要素：投入不足与外流并存。资本是农村改革发展的重要支撑，流动面临双重困境。有的化工园区亩均税收偏低，反映园区对资本吸引力弱；部分农村生物资产评估难、交易市场不健全，导致融资难、融资贵，如一些中草药种植户因药材难以评估抵押，扩大种植规模时面临资金短缺；大量农村资金通过银行储蓄流向城市，虽有工商资本下乡政策，但规则与监管不完善，部分资本存在短期逐利倾向，资本助农效应未充分发挥，农村面临“投入不足+外流”压力。

　　二、激发农村要素活力的改革实践
　　针对上述难题，日照各区县结合实际，从土地、人才、金融三维度开展改革实践，探索要素活力释放路径。
　　1.盘活资源促规模经营推进土地制度改革。针对土地问题，以全国农村产权流转交易规范化建设试点为抓手推进改革，建立规范交易平台，明确土地产权、完善流程，推动土地向种植大户、家庭农场、农业企业集中。例如，农民将土地流转给专业农业公司，公司用现代化技术管理，既提高农产品产量质量，又让农民获“租金+务工工资”双收入，实现土地规模化高效利用。
　　2.完善留育本土与吸引外来创新人才机制。争创省级农村改革试验区，探索人才双路径培养。一方面，开展农业技能、电商创业等培训，提升农民综合素质，如电商培训帮助农民掌握线上销售技能，拓宽农产品渠道；另一方面，出台创业补贴、税收优惠、场地支持等政策，吸引返乡人才带资金、技术回村创业，同时创新农村专业技术人才评价机制，允许集体经济组织探索人才加入机制，破解人才短缺困境。
　　3.增加投入优化配置引导金融创新。针对资本问题，多举措推进金融创新与资本引导。政府设立乡村振兴基金，吸引社会资本参与高标准农田、农村基建，强化财政资金撬动效应；鼓励金融机构创新供应链金融、农产品期货等产品，用大数据优化农村信用评价体系，提升经营主体融资能力；引导社会资本投向农产品加工、仓储物流、农村电商、乡村旅游，通过保底分红、股份合作确保农民分享增值收益，缓解资本压力。

　　三、构建农村活力机制的路径探索
　　在改革实践基础上，构建长效农村活力机制，需从要素配置、产业融合、数字化赋能三方向发力。
　　1.完善要素市场化配置机制。这是激发农村活力的关键。土地方面，加快建设城乡统一用地市场，推进宅基地“三权”分置改革，完善土地增值收益分配机制，保障农民公平受益；劳动力方面，深化户籍改革，破除农业转移人口落户城镇障碍，完善农村人才激励机制，吸引人才投身农村；资本方面，健全农村金融服务体系，加强监管规范工商资本下乡，确保资本服务农村发展。
　　2.推动农村产业融合发展。产业融合是促进要素高效流动、提升农村经济活力的重要途径。立足各区县特色资源，推动农村一二三产业深度融合，像岚山依托港口优势，发展临港加工贸易、现代物流，提高临港产业本地配套率，吸引人口回流；莒县围绕农产品资源，加强加工产业发展，打造粮油品牌，提高产品附加值；五莲利用生态资源，发展生态旅游、康养产业，实现生态优势转经济优势；东港发挥中心城区辐射作用，发展都市农业、休闲农业，创造就业增收渠道，促进要素跨产业流动。
　　3.强化数字化赋能农村改革。数字化技术为农村改革和活力机制构建提供新动力。土地管理上，用区块链实现土地权属信息数字化管理，形成“数字身份证”，结合卫星遥感动态更新信息，提高管理精准性与效率；劳动力管理上，建立农村劳动力信息数据库，通过大数据分析技能、就业意向，为人才培养和就业引导提供依据；金融领域，用数字化手段优化信用评价体系，创新服务模式，提高农村金融可得性与便捷性，打破信息不对称，提升要素配置效率，激发农村发展活力。
　　（本文系2025年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2025291；作者单位：中共日照市委党校）