“不经常翻阅自己的详细话费单据”“如果月话费额没有明显波动，不会想到查看详细账单”。电信“影子服务”因涉及金额较小、隐蔽性强，许多消费者不容易发现。但在消费者不知情或不完全知情的情况下，运营商开通了某项收费服务，这种做法不仅侵犯了消费者的知情权和选择权，还会造成极其恶劣的社会影响。
侵权现象影响恶劣
　　在一家金融企业工作的侯媚娜接受采访时，才打开了自己很久没看的手机账单，突然发现5月份的手机资费高达314元，账单中显示有两项增值业务费，分别是绿色邮箱和联通秘书，费用共计10元，此外还有一项手机上网流量费为120元。侯媚娜立刻致电中国联通客服后，才知道120元是她此前购买的流量日包，但实际并未使用，在申诉后中国联通退还了她120元。中国联通客服还解释说，绿色邮箱和联通秘书是免费赠送的。
　　记者梳理发现，关于通信运营商“影子服务”的投诉主要集中在几个方面：未经消费者同意，开通或更改收费业务；以免费体验的形式为消费者开通某项服务，该服务免费期满后，未经消费者同意，转为收费服务；消费者申请开通某项业务后，运营商并未实际提供服务，却扣取相关费用。
　　一般情况下，电信“影子服务”因为涉及金额较小、隐蔽性很强，让许多消费者难以察觉。即使发现了问题，由于涉及金额不大，大多数人也都会选择取消服务而不再深究。
　　事实上，虽然损失金额不大，但在消费者不知情的情况下，运营商开通了某项收费服务，且运营商在推介其服务时存在误导性遗漏，这种做法侵犯了消费者的知情权和选择权，社会影响极其恶劣。
“二次确认”执行不力
　　《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》中要求，“用户申请订制包月类、订阅类移动信息服务业务时，基础电信企业应当事先请求用户确认，未经用户确认反馈的，视为订制不成立，且不得向用户收费”。
　　但一些消费者反映，移动信息服务收费需向用户发送“二次确认”信息这个规定并没有得到严格执行。有很多消费者最初是接到运营商的电话，称免费赠送其某项电信服务，在开通后很快就悄悄变成了收费项目，但在收费前并没有收到“二次确认”信息。
　　这种电话营销“影子服务”，是个别基层电信企业通过“模糊资费内容”“先免费后收费”等不规范的电话营销行为，为用户定制、变更业务、套餐资费。”中国信息通信研究院产业与规划研究所高级工程师马慧解释说，目前，电话营销主要存在于运营商部分县区一级基层公司，其能够存在的深层根源在于市场竞争和经营考核压力。基层公司为完成销售业绩，采用电话营销方式，向用户推荐一些产品或套餐。
　　“为了降低人员成本，运营商一般会将营销任务外包给专门的外呼公司操作。”马慧介绍说，外呼公司为了完成更多营销任务，往往不按运营商制定的外呼管理规范操作，经常会出现“模糊资费内容”“先免费后收费”等不规范行为。同时，运营商缺乏过程监控、后期稽核，进而助长了外呼营销中的不规范行为。
收费应公开透明
　　多位受访者也向记者表示，近年来遭遇的“影子服务”越来越少，而且如果真的发生不合理扣费问题，与运营商申诉往往是管用的。如果再不行，还可以向相关部门投诉。
　　然而，完全让“影子服务”消失，仅靠消费者申诉是远远不够的，有关部门应加大监管力度，并加强责任追究，倒逼运营商自查自纠。
　　同时，广大用户要谨慎对待各类营销电话，根据自身实际需要定制业务，切莫贪图小便宜。可通过追问，进一步确认电话营销内容；也可通过回拨企业客服电话、到营业厅或网厅自行办理等方式办理业务。同时，用户可定期通过客服热线、网厅等渠道查询消费账单，对自己的消费情况有疑问的，可及时拨打企业的客服热线进行咨询或投诉。
　　“电信企业应该严格执行相关政策制度，确保资费收费公开透明，业务宣传真实准确，严格执行增值业务定制二次确认和消费提醒，杜绝不明扣费，让用户明明白白消费，切实保障用户合法权益。”马慧说。
　　（据《经济日报》）