为进一步加强对电子烟等新型烟草制品的监管，维护消费者合法权益，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，3月22日向社会公开征求意见。
　　征求意见稿提出，在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”
　　两部门在征求意见稿的说明中表示，近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一系列新情况、新问题，有必要对实施条例进行修改完善。在前期充分调研、评估和论证的基础上，结合电子烟产品特点和市场发展情况，吸收国际监管经验，研究形成了征求意见稿。

电子烟拟参照卷烟管理 电子烟概念股全线大跌
　　在《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》中明确提出，拟在《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”
　　消息一出，电子烟板块迎来剧烈震动。美股上市的悦刻母公司雾芯科技22日大跌47.84%，市值蒸发940亿人民币；港股上市公司思摩尔国际23日开盘时下跌40%，盘中有所收窄，截至 3 月 23 日收盘股价下跌27.22%。
　　Wind数据显示，电子烟指数23日下跌3.45%。其中，高纯度尼古丁供应商金城医药下跌12.40%，锂电池制造商亿纬锂能下跌15.85%。
　　天风证券认为，此次修例首先明确了雾化电子烟的监管主体，由中烟作为监管机构进行监督检查，加强监管是主要目的，但完全禁售或完全专营专卖的可能性较低。同时，因高浓度尼古丁为危险化学品，此前并无严格管理措施和生产体系安全监督方案，在对雾化电子烟进行“类烟草化”管理后，监管机构或将对尼古丁的生产、销售进行许可制或牌照制，有资质、生产规范的企业可允许进入产业链生产、销售环节。

电子烟产品销量逐年增长 行业未来发展空间可观
　　公开数据显示，中国是全球最大的潜在电子烟市场。截至2019年中国约有2.867亿烟民，行业潜在市场规模为1129亿元人民币。而电子烟产品的渗透率只有1.2%，行业未来的发展空间可观。
　　近年来，国内涌现了大批的电子烟生产制造企业，电子烟销量也呈现出大幅增长趋势。
　　数据显示，目前我国共有超4.7万家企业名称或经营范围含“电子烟、电子雾化器”，且状态为在业、存续、迁入、迁出的电子烟相关企业。从企业类型上看，52%的相关企业为个体工商户，47%的相关企业为有限责任公司。从注册资本上看，近8成的电子烟相关企业注册资本在200万以下。从行业分布上看，近9成的电子烟相关企业分布在批发和零售业。
　　另据中国电子烟行业委员会数据，2020年，中国电子烟出口额达494亿元，国内销售达145亿元。与2019年相比，出口上涨了12.8%，而国内销售额也上涨了30%。

监管政策逐渐趋严 专家建议电子烟由第三方监管
　　在对电子烟行业是否会危害健康的争议声中，监管也逐渐趋严。
　　随着未来修改后的《烟草专卖法实施条例》正式出台，电子烟行业野蛮生长的时代将会结束。
　　据了解，传统卷烟由植物加工制作而成，大多数电子烟则由化学成分合成，加入电子设备后将其雾化出来。
　　北京控烟协会会长张建枢认为，电子烟与传统烟草是有本质区别的。
　　现在有些电子烟里含有尼古丁，有少部分则不含尼古丁；有种加热不燃烧型的，本质上属于烟草，大概占到电子烟产品的三分之一，而大部分电子烟主导产品是尼古丁电子传输系统，不能够归类到烟草里面。
　　“目前电子烟产品乱象丛生，没有国家标准，急需国家层面的监管，但我觉得应该由第三方来监管。”张建枢表示，电子烟与传统烟草属于竞争性产品，不宜由烟草部门监管。
　　同时张建枢承认，目前来看电子烟并没有做到帮助人们戒烟，但如果加以引导，可能会朝着健康的路线走。“传统烟草对人们的危害是公认的。而电子烟列出的成分基本都在食品添加剂里面，所以由食药监局监管或许更轻车熟路，也更加科学严谨。”
　　在网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师董毅智看来，如果电子烟按照烟草专卖来执行，那么大批的电子烟销售网点可能被清洗掉，因为未经许可售卖属于非法经营，甚至涉及到刑法的“非法经营罪”。一批电子烟企业也可能被淘汰掉。“但电子烟领域一直没有明确监管的话，从中长期来看对从业者也是不利的。”
　　董毅智表示，现在电子烟行业洗牌正在加剧，上市公司估值普遍虚高。“在税收方面，电子烟在与传统烟草竞争中占据优势，但这种情况是不可能持久的，电子烟一定会纳入到整个国家的税收体制内。”董毅智说，如果想要通过监管套利制造政策红利的话，这个周期是非常短的，风险也非常大。不可否认的是，我国在电子烟相关技术方面确实处于世界领先地位，整个产业链也只有中国具备，所以随着监管加强及税收加剧，电子烟产业链或许会向东南亚转移。

新闻链接
电子烟监管风暴威慑力为何这么强？
　　我国现行《烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）于1997年7月正式颁布实施，后经2013年、2016年两次修改，主要涉及卷烟、雪茄烟。《实施条例》明确，烟草专卖，是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。
　　现行的《实施条例》共十一章、六十五条，内容涵盖烟草专卖许可申请条件，烟叶的种植收购和调拨，烟草制品的生产、销售、运输、进出口贸易，以及监督检查和法律责任。
　　其中第六条规定，从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须申请领取烟草专卖许可证。烟草专卖许可证又具体分为：生产企业许可证、批发企业许可证和零售许可证三类。
　　取得许可证后，生产环节规定，烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产计划。销售环节要求，零售应在当地的烟草专卖批发企业进货。运输环节要求取得准运证。
　　监督检查环节明确，国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，可以在重点地区设立派出机构；省级烟草专卖行政主管部门在必要时，可以向烟草专卖品生产、经营企业派驻人员。
　　《实施条例》还明确，在烟草专卖品的生产、批发、零售、运输等各环节“无许可从业”的，将被处以相应罚款或没收违法所得。
　　若此次征求意见稿得以通过，则意味着电子烟等新型烟草制品将参照上述规定执行。（成都商报）