近日，日照市就业和农民工工作领导小组印发《日照市“十四五”促进就业规划》（以下简称《规划》）。《规划》坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以实现更加充分更高质量就业为目标，依据《山东省“十四五”促进就业规划》和《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合日照经济社会发展和就业工作实际编制，是推动今后一个时期就业高质量发展的系统指引。
　　《规划》共九部分二十六条，主要分为三大板块。第一板块为总体要求，包含指导思想、基本原则和主要目标。第二板块从七个方面，实化量化“十四五”时期就业重点任务。第三板块提出三项保障措施，确保《规划》实施效果。

《规划》提出四项基本原则
　　《规划》在回顾全市“十三五”就业成效的基础上，分析了“十四五”时期就业形势，提出了促进就业工作的指导思想。即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央人才工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，持续强化就业优先政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，千方百计扩大就业容量，切实提升就业质量。
　　着力稳定重点群体就业，防范化解失业风险，缓解结构性就业矛盾，打造“创业港城·乐业日照”，为深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，提供坚强有力的人力资源保障。
　　同时，《规划》提出四项基本原则，即坚持就业优先、坚持扩容提质、坚持系统观念、坚持底线思维。《规划》明确了到2025年全市就业工作的主要目标，即：就业形势持续稳定；每年城镇新增就业2.88万人以上，重点群体就业基本稳定。创业带动就业效应更加明显。创业引领作用更加凸显，创业环境更加优化，创业服务持续提升；风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和防控应对机制不断健全，重点群体的就业保障更加有力；结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升、结构进一步优化，劳动力市场供需匹配效率有效提升；就业质量稳步提升。覆盖城乡劳动者的社保体系更加健全，劳动关系更加和谐，更多劳动者体面劳动。

从七方面详述了“十四五”期间重点就业任务
　　《规划》从七方面详述了“十四五”期间重点就业任务。
　　一是强化就业优先，坚持经济发展推动就业扩容提质。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，加强就业政策与财政、金融、投资、消费、产业等政策协同联动，创造更多高质量的就业机会。发展临港涉海特色优势产业，推动现代服务业发展扩大就业规模，促进数字经济领域就业创业，支持多渠道灵活就业和新就业形态就业。加快民营经济高质量发展促进就业，更好发挥民营企业吸纳就业主力军作用。
　　二是发挥创业引领作用，释放创业带动就业动能。深入实施“创新兴市”战略，实施“双全双百”工程，深化“一网通办”“一次办好”“一链办理”，持续优化营商环境。制定更多支持初创实体的优惠政策，严格落实税费优惠政策，进一步降低创业成本。实施大学生创业引领计划，组织开展日照市创业大赛，实施返乡入乡创业带头人培育行动，选树日照市十大返乡创业农民工，释放创业潜能。实施创业带动就业示范行动，构建完善培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，全面优化创业服务。
　　三是提升服务质效，聚力保障重点群体就业。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，稳住全市就业基本盘。加快推动“城市+大学”共同体建设，精准开展线上线下招聘服务活动，促进多渠道就业创业。做大做强县域经济，扩大县城就业需求，引导农村劳动力有序转移就业。实施乡村振兴战略，拓展农村劳动力农业就业空间。打造退役军人专场招聘品牌，选树退役军人“就业之星”“创业之星”。统筹做好脱贫政策人口（含防返贫监测帮扶对象）、就业困难群体、妇女、老龄人口等重点群体就业。
　　四是提升职业技能，建设高素质劳动者队伍。强化职业技能培训，推广“互联网+职业技能培训”模式，“十四五”累计培训各类劳动者15万人次以上。实施“1+X”证书制度，实施“日照工匠后备人才”培养工程，推进职业教育与普通教育融会贯通。全面推行企业技能人才自主评价，推行社会化职业技能等级认定，促进高技能人才培育成长。
　　五是健全市场体系，促进更加充分就业。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，持续加强人力资源市场体系建设，提高劳动者就业匹配效率，促进人力资源有序流动、优化配置。推行辐射全域、覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的全方位就业公共服务，持续提升公共就业服务质效。
　　六是改善就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平。不断优化劳动者就业环境，完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动者岗位待遇。以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，提高劳动者参保率。全面实施劳动合同制度，开展和谐劳动关系创建活动，健全劳动人事争议多元处理机制，加强保障劳动者合法权益。
　　七是积极防范化解失业风险，切实兜牢民生底线。加强就业领域风险监测预警和防控应对机制建设，切实防范化解规模性失业风险。全面落实各项援企稳岗政策，扩大失业保险覆盖范围，全力保障失业人员基本生活。

《规划》突出本地特色
　　《规划》站在日照“十四五”重要战略机遇期的历史方位，结合我市经济社会发展和就业工作实际，测算确立全市城镇新增就业人数、高校毕业生毕业去向落实率、劳动年龄人口平均受教育年限、开展补贴性职业技能培训人数、高技能人才总量、失业保险参保人数等六项主要指标值。
　　《规划》还以专栏方式，对实施灵活就业和新就业形态人员支持保障计划、实施日照市高校毕业生就业创业推进行动、实施人力资源服务行业促就业行动、实施公共就业服务质量提升工程等四项重点任务展开专项解读，细化了二十二项具体行动措施，规划了“就业优先”目标落地见效的“日照路径”。
　　其中，提出“双全双百”企业全生命周期“创业补贴全照办”、编制发布城市创业“机会清单”、组织开展日照市创业大赛、实施日照市“海归英才汇聚计划”等特色化举措，全面激发创新创业活力。
　　提出开展驻地高校师生周末体验日活动，支持区县定向配租人才住房和保障性住房或发放住房租赁补贴等举措，助力“城市+大学”建设，强化政策措施，吸引更多驻日照高校毕业生留在日照就业创业。
　　实施“匠人成长计划”培训品牌建设，开展适应我市重点产业发展需求的项目制培训。打造“日照人才集市”“天天招聘双选会”等日照特色招聘服务品牌，做到月月有专场、日日有招聘、时时有服务。
　　《规划》是“十四五”期间全市就业工作的行动指南，为切实发挥指引作用，提出“加强统筹协调、强化资金保障、开展考核激励”等三项保障措施，不断开创就业工作新局面。强化各级政府促进就业责任，充分发挥县级以上政府就业工作议事协调机构作用，明确责任分工，凝聚工作合力。对重大任务加大地方财政支持力度，强化资金使用绩效评估，突出结果导向。注重正向激励，充分调动各种积极因素，确保各项目标任务扎实推进、圆满完成。
（全媒体记者 隋言晨 整理）