近期，国家铁路局在其官方网站发布了《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》公开征求意见的通知，拟对实施二十多年的儿童优惠票标准进行修改，这迅速引发社会关注。
　　记者了解到，征求意见稿中第十二条指出，实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。
　　这与现行标准有何不同？记者查阅发现，目前我国所采用的《铁路旅客运输规程》（1997年开始实施），第十九条中注明：随同成人旅行身高1.2米到1.5米的儿童，应当购买儿童优惠票；超过1.5米时应买全价票。
　　相比目前所采用的儿童购票标准，新的征求意见增加了对儿童购票年龄的明确界定，即对实名且年满6周岁且未满14周岁儿童施行实名购买优惠票，年满14周岁则购买全价票。换言之，如果此次征求意见通过，儿童可用年龄来享受优惠票的待遇，同时也保留了在未实行实名制车票时，依旧沿用身高作为判断儿童票的标准。

家长曾诉苦
8 岁男孩身高超 1.5 米享受不到优惠票
　　为何要对儿童购票征求新的意见？又为何要补充对年龄上的明确要求？就此，记者联系国家铁路局，尚未收到明确回应。但实际上，记者发现此前关于“高个子低龄儿童”买票的新闻，在社会上并不鲜见。
　　如在2019年，安徽一名11岁儿童，因身高超出1.5米的标准被要求补票后，起诉了铁路部门。“我的孩子从8岁起，就再没享受过购买儿童票的机会。”南京市民张先生告诉记者，自己的儿子在8岁时，身高就已经超过了1.5米，按照现行标准，虽然年龄还是未成年，但身高却超过了优惠票标准，因此每一次乘坐铁路，都不得不购买全价票。
　　这样的说法并非没有依据，记者发现，根据国家卫健委2020年发布的《中国居民营养与慢性病状况报告》的数据，最近五年，我国6—17岁的男孩和女孩各年龄组身高平均分别增加了1.6厘米和1厘米。
　　反观我国铁路对儿童购票的制度变革，原铁道部曾在1991年发文明确：“身高1.1米至1.4米的小孩乘车时，应随同大人购买座别相同的半价客票；超过1.4米的小孩应购买全价票”。可见，从1991年到1997年，我国儿童火车票优惠“身高线”长高了10厘米；但从1997年至今，相应的购票标准却未随之“增高”。
　　当看到新的征求意见时，张先生表示很欣慰：“只以身高来决定票价缺乏合理性，再高的孩子也是孩子，有权利同等享受优惠票。”张先生认为，新的征求意见反映了广大家长的真实心声，也体现了对高个子低年龄儿童的爱护。

多年引热议
儿童票标准能否推行身高年龄“双轨制”
　　2021年6月1日新修订实施的《未成年人保护法》，其中第四十五条明确规定，城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。
　　针对现行的火车儿童票规定，有声音认为规定不够人性化，未考虑到身高和年龄的“双轨制”管理模式。
　　如在2021年初，有多名网友在网上留言咨询“儿童票优待按身高还是按年龄”。就此，交通运输部曾回复表示，免票儿童的范围为6周岁（含）以下或者身高1.2米（含）以下；客票半价优待儿童的范围为6—14周岁或者身高1.2—1.5米。满足年龄或身高二者之一的，均可享受相关优待。但这个规定只是针对客运班车和水路客运船舶。
　　但部分网友认为，儿童铁路购票的现行标准并不符合《未成年人保护法》的要求。因此，修改儿童票的权益，逐渐成为这些年来两会上一大热点议题。
　　在2018年全国两会期间，全国人大代表和全国政协委员曾分别就“儿童票”制度提出了建议。建议避免采用按身高“一刀切”的规定，以保障“高个子儿童”应有的福利，体现公平。
　　2019年，来自安徽的全国人大代表、安徽兽药饲料监察所副所长张莉提交了《关于进一步推进按年龄划分儿童票标准的建议》。其中指出，坚持以儿童福祉最大化为出发点，尽可能地放大减免尺度，尽最大努力让更多儿童享受减免票政策。同时探索建立奖励补偿机制，对于执行儿童票价的市场主体，政府可以适当减免税收，降低企业社保缴费比例，或者以购买公共服务的方式给予适当的补贴。
　　此外，全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院副院长鲁晓明，在2020年两会上递交的提案之一，就是《关于普遍实行儿童身高、年龄“双轨制”票务优惠的提案》。
　　鲁晓明在提案中建议，普遍实行身高和年龄“双轨制”，即只要达到其中任何一项标准即可享受票务优惠。将公共场所儿童免票标准提高至6周岁（含6周岁）以下或者1.4米（含1.4米）以下的儿童，身高标准在1.4米—1.6米之间或年龄在6周岁—12周岁（含12周岁）的儿童实行半票优惠。

发散思维
景区、公交、地铁票能否实现年龄身高“双轨制”？
　　在国家铁路局发布上述意见征求后，不少网友也远程呼吁，各类景区、飞机票甚至公交车票等，是否也可效仿国铁的做法，出台针对未成年儿童优惠票的双轨制度？
　　记者发现，如儿童购买飞机票的优惠规定，主要参考标准系儿童年龄，超过 1 2 岁则需购买全价票。
　　按照航空公司的相关规定，儿童票主要分为4个标准：1.儿童年龄在14天之内，国内航空公司一般是不允许登机的。2.儿童年龄在14天到2周岁之间，可购买婴儿票，票价是成人票的10%，但没有座位。3.儿童年龄在2周岁到12周岁之间，购买儿童票，票价是成人的50%。4.儿童年龄在12周岁以上，则没有任何优惠政策。
　　至于客运班车、公交车、地铁的儿童购票规定，各地又有不同。某地居住的吴女士表示，家里的大儿子如今已读小学，购买公交卡可买学生票享受优惠，但二儿子目前尚未读小学，尚不能购买学生票，可身高已经超过了规定的1.3米，无法享受免费乘车待遇。对此，吴女士认为，应该按照孩子的年龄享受优惠，而不是身高。
　　记者查询发现，在客运班车的儿童票优惠规定上，根据交通运输部此前印发的《关于深化道路运输价格改革的意见》中明确，符合条件的儿童乘坐客运班车享受免费乘车或者客票半价优待。在儿童身高标准基础上，也增加了以年龄为依据的儿童票、免票划分标准。
　　同样，各地景区在儿童免票优惠上，也同样存在各地规定不一的情况。如《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》则规定，对6周岁及以下或者身高1.4米及以下的儿童免收门票；《贵州省整顿和规范游览参观点门票价格工作实施方案》中规定，将儿童的免票标准由“1.1米或1.2米”变为“14周岁以下儿童”均可免费。其他景区大部分都是按照1.2米的标准执行。
　　“部分景区对儿童购票政策作出调整，但基本上是经营单位自觉调整。”河南豫龙律师事务所付建律师在接受记者采访时指出，若要统一该类单位对儿童的购票优惠政策，则有必要针对财政投入的公益型公共服务机构，统一明确儿童免票的身高标准或年龄标准。
　　付建认为，由于人们的生活水平日益提高，儿童的年龄与身高比例，与之前有较大的改变。同时法律本身也存在“滞后性”的特点，对未来的变化也不可能进行预测性的规定，因此本次国家铁路局公开征求意见是根据社会发展的需要。同样，各地的公交车、地铁的儿童购票优惠措施，也应该让儿童优惠购票回归“优惠”本质，体现对儿童的关照。
　　付建分析指出，“儿童”是一个“年龄”概念，与“身高”概念没有任何关系。而按照现行的购买儿童优惠票以身高作为标准的规定，在客观上造成了对同龄儿童的不平等对待。
　　同时，北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华在接受媒体采访时也指出，现在未成年人乘市内的公共交通，包括铁路、公路，包括飞机，其实各个行业的优惠的情况是不一样的。经济社会发展到今天这个地步，应当给未成年人更大的福利。
　　中国人民大学法学院教授刘俊海此前也在接受媒体采访时表示，既然是对儿童优惠，必须以年龄为准，不应该以身高作为标准。（成都商报）