王 艳
　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。为此，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，2018年一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也对乡村振兴战略进行了全面部署。3月8日，习近平总书记在山东代表团参加审议时，又专门就乡村振兴战略发表重要讲话，强调实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，要深刻认识其重要性和必要性，紧密结合日照实际，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。
　　实施乡村振兴战略要注重城乡融合发展。城乡融合发展与过去的城乡统筹、城乡一体化有本质的区别。城乡统筹侧重于城市，把农村放在城市从属地位，被动接受城市发展的带动和辐射，没有从内生动力上激发乡村的积极性和主动性。但是无论城镇化怎么发展，即使到了2035年基本实现现代化时，农村仍然会有4亿左右的人口。所以在现代化进程中，乡村不是处在从属的地位上，而是和城市处在平等地位上。乡村振兴战略不是简单地用工业化的眼光来看待农村的地位和作用，而是把乡村看成一个有机整体，立足于乡村的产业、生态、文化等资源，借助资金、技术、人才等要素在城乡之间的双向流动，激活乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。城乡融合发展包括很多方面的内容。一是全面深化城乡综合配套改革。构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、就业管理制度、社会保障制度，完善城乡要素合理流动和平等交换机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。二是统筹城乡基础设施建设，推动城乡基本公共服务均等化。全面提升农村路、水、电、网等基础设施水平，完善农村教育、文化、卫生等基本服务，让农民群众都能享受到公平而有质量的公共服务。三是统筹城乡规划建设。新型城镇化既包括已有城镇的规模扩张和农村人口向城镇转移，也包括乡村地区的现代化发展和就地城镇化，新型城镇化不是简单地把农村建成城镇的样子，而是遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，既能让农民过上方便舒适的现代生活，还能让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
　　实施乡村振兴战略要继续深化农村改革。一是深化农村土地制度改革。对承包地实行土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，土地经营权可以通过出租、转包、入股等方式流转；对宅基地正在探索实行所有权、资格权和使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地；对集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下，在试点范围内开始探索以保持农民集体所有权的状态进入城镇建设用地市场，并且和国有土地同价同权，有出让、入股、出租、转让、转租、抵押等入市方式。二是深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，集体成员身份确认工作，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产折股量化到人，确权到户，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济，切实保障农民财产权益。尤其强调不能把收回土地承包经营权、宅基地使用权和农民对集体收益的分配权，作为农民进城落户的前提条件，要引导其依法自愿有偿转让上述权利。
　　实施乡村振兴战略要推动“五个振兴”。一是紧紧扭住产业振兴不放松。产业振兴是乡村振兴的源头和基础，只有产业兴旺，才能吸引资源、留住人才、富裕农民、繁荣乡村。实现乡村产业振兴，必须立足于现代农业发展，紧紧围绕一二三产业融合，大力开发农业多种功能，发展乡村旅游、休闲旅游、观光旅游、农村电商等新产业新业态。二是始终强化人才振兴硬支撑。乡村振兴既离不开土生土长的乡土人才，也离不开四面八方的返乡人才，既要抓好科技人才和管理人才的振兴，也要注重能工巧匠、乡土艺术家的挖掘，要广开进贤之路，广纳天下英才，构筑内外结合、多层次的人才梯队。三是着力提升文化振兴软实力。既要保护好优秀农耕文化遗产，深入挖掘传统文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，又要积极运用现代文明的价值理念去滋养乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。四是努力打造生态振兴新风貌。既要大力推行绿色农业生产方式，严格控制农药化肥使用量，对秸秆、畜禽粪便、农膜等进行回收和资源化处理，又要建立村庄人居环境管护长效机制，综合治理农村突出环境问题，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。五是全面夯实组织振兴促善治。基层组织是实施乡村振兴战略的主心骨，既要培养一大批优秀的基层党组织书记，充分发挥基层党组织的引领作用，又要健全和创新充满活力的村民自治机制，充分发挥村民自治组织在乡村振兴中的积极作用。
　　（作者为中共日照市委党校讲师）