统筹/策划 刘新英 采写/本报记者 秦钊 孟祥燕

核心阅读
　　现代化城市“美”于科学规划，“工”于精致建设，“成”于有效管理。做好城市规划、建设、管理工作，能为新旧动能转换和高质量发展搭建优质的平台。日照提出，要坚持世界眼光、国际标准、日照特色科学谋划城市未来发展，进一步优化城市功能空间配置，加快构建“一区三极六圈”的活力空间。
　　——只有先行一步，以“中央活力区”建设为突破，加快实现产城融合、土地整合、人气聚合、资源集合，才能在全面展开新旧动能转换重大工程中把握先机、掌握主动、拔得头筹。
　　——踏上城市建设新征程，“一区三极六圈”的活力空间打造，展现出城市发展的多元性，是全域发展理念的日照实践，以此为带动，日照的城市基础设施乃至整体发展，必将掀开崭新一页。
　　——“一区三极六圈”活力空间的打造，是新时代城市高质量发展的必由之路，是增强城市竞争力的顺势而为，是加快新旧动能转换的重要载体。
　　本期邀请市商务局党委书记、局长李宜东，市住房和城乡建设局党委书记、局长刘加宝，市规划局党委书记、局长郑承杰三位嘉宾，就“一区三极六圈”的内容和意义，以及城市怎么规划、怎么建、怎么管，展开深入探讨，敬请关注。

市商务局党委书记、局长李宜东———
　　扩大开放让“一区三极六圈”真正“活”起来
本报记者 秦钊
　　记者：市委、市政府为什么要提出“加快构建‘一区三极六圈’”这样一个城市空间规划？
　　李宜东：今年是我国改革开放40周年，在这一特殊的时间节点上，市委、市政府提出加快构建“一区三极六圈”活力空间的科学规划，这是我市深入实施“开放活市”战略、加快实现高质量发展的创新之举。
　　日照建市近30年来，依托得天独厚的港口、区位、交通优势，已形成了特色明显、富有竞争力的现代产业体系，有力支撑了我市作为“一带一路”主要节点城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡的开放地位。当前，在发展进入新时代的这一宏大背景下，如何增强日照发展活力与后劲，在竞争中实现超越，这是摆在我们面前的一个重要课题。
　　我认为，“一区三极六圈”活力空间构建完成之后，可以将其作为我市扩大开放、新旧动能转换的“先行区”，通过产业规划、政策创新、资源集中、环境优化综合施策，为生态绘蓝图，为工业强链条，为旅游聚财富，为开放扩市场，为人才搭舞台，其战略性地位决定着其必将成为解锁我市经济社会发展问题的“金钥匙”。
　　记者：以日照目前的城市规模，提出“中央活力区”这样一个概念的必要性是什么？从城市功能的角度来看，日照这座城市目前最缺的是什么？
　　李宜东：矛盾既有普遍性，又有特殊性。日照是一座新兴的沿海开放城市，独特的区位空间、产业基础、生态环境、人文底蕴，决定着日照的未来必然要探索具有自身特色的城市发展道路。
　　从目前情况看，我市规划范围内的经济体量、人口质量、产业融合、旅游开发、商业氛围、城市配套等方方面面的现实情况，为“中央活力区”规划建设奠定了现实基础。同时，也只有先行一步，以“中央活力区”建设为突破，加快实现产城融合、土地整合、人气聚合、资源集合，才能在全面展开新旧动能转换重大工程中把握先机、掌握主动、拔得头筹。
　　十年前，就有商家提出，我市市民人均商业面积已经达到了1.2平方米的国际标准，建议不要再引进外地零售企业。可是，大家现在看一看，华润万象汇、苏宁购物广场等现代化商业设施拔地而起，提升了市民的消费层次，改变了市民的消费习惯。
　　仔细观察这几处大型商业设施，我觉得可以从三个方面作出判断：首先，我市市民的消费不是饱和了，而是没有充分释放出来，华润、苏宁是最能聚拢人气的地方，每到周末停车位是“一位难求”，但即使这样，还是不能满足市民的消费需求，至今仍有部分市民还会到青岛、临沂等周边城市购物消费。其次，符合民众现代生活的商业设施不是多了，而是还不够，这一点去过“海底捞”门前排队等候的朋友们相信都会有深切感受。再次，随着时代的发展，我们的思想得到了解放，但是眼光还不够长远，想象力不丰富，从当前全市发展趋势来看，现有商业设施从体量上、功能上、业态上渐渐难以满足市民的消费需求，也难以作为今后“中央活力区”消费的主要载体。另外，在为市民提供便捷、多样、个性的消费选择上，我们目前的商业设施及服务还需要亟待提升。
　　记者：项目建设只是其中的一方面，我们还应采取哪些措施，才能让包括“中央活力区”在内的“一区三极六圈”真正“活”起来？
　　李宜东：只有改革开放才能激发活力，活力旺盛才能成就新一轮的改革开放。让“一区三极六圈”真正“活”起来，就要进一步扩大开放，主要在三个方面持续发力。
　　首先，是人的开放。高楼大厦、机器厂房只是区域发展的表象，人，才是城市活力的唯一来源。既要加快个体的思想认识大解放，又要注重群体的招引集聚；既要培育招引精英，也要着力扩大人口规模。要借鉴创新其他城市人才政策，让学成的游子故土难离，让来了的人“乐不思蜀”，让走出去的人心系家乡，将日照作为共同的家园齐心建设。
　　其次，是制度的开放。要按照“三个导向”的要求，善于应用“拿来主义”，树立“市外即外”的理念，将一切有利于发展的成功经验为我所用。其中，最为重要的，是让各级各部门突破因循守旧的藩篱，将“法无禁止即可为”作为新旧动能转换的行动指南，打通思想、行动、虚拟、实体等多方面、多层次的脉络，引导促进各种生产要素自由高效流通。
　　再次，是环境的开放。以大家熟悉的杭州为例，杭州近些年发展势头如此迅猛，正是得益于其以拆除西湖围墙为起点的一系列开放措施，以开放的胸襟，不断增强投资者的信心和居住者的热爱，杭州才能成为全国最具活力的城市之一。城市的发展既要加快基础设施建设，也要不断完善城市服务为民的功能，大力发展商务金融、特色旅游、商业会展、康体养生等特色产业，促进产业融合发展，有效提升城市魅力，增强城市吸引力，这样在新一轮大改革大开放的浪潮中，我们的城市才能活力无穷、生机无限。

市住房和城乡建设局党委书记、局长刘加宝———
　　让城市更加生态宜居、富有活力
本报记者 孟祥燕
　　记者：加快构建“一区三极六圈”的活力空间是我市新旧动能转换的重大工程之一，将对我市经济社会发展起到怎样的作用？
　　刘加宝：“一区三极六圈”的规划建设，是市委、市政府立足我市实情、顺应发展趋势和需要，结合深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，作出的重大科学决策部署。
　　对于日照来说，现在已经站在建设现代化海滨城市的新起点，“一区三极六圈”的空间规划全方位地体现了世界眼光、国际标准，真正做到了规划有高度。
　　这一规划是立足现有的发展阶段、基础设施、生态人文、资金技术等优势而提出的，既突出了城市工作重点，又坚持了城乡统筹等理念，必将成为促进城市创新发展、高质量发展的先行区、示范区、引领区，对提升城市品质和内涵，实现城市新旧动能转换和高质量发展产生重大作用，也必将会让我们这座城市更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。我相信，有了这“一区三极六圈”的活力带动，日照的综合发展速度肯定会更快、质量会更高、效益会更好。
　　记者：在建设过程中应该注意些什么，又该如何去完善项目和基础设施配套，为中央活力区发展保驾护航？
　　刘加宝：对于我们日照来说，打造中央活力区要坚持世界眼光、国际标准、日照特色，立足我市资源禀赋、环境承载能力和区位优势来打造该区域，按照市委的要求就是建设要有厚度。
　　建设过程中要贯彻以人民为中心的发展理念，把市民的生产生活需求作为城市建设的出发点和落脚点。我们将加大对重点项目的打造，加快推进该区域日照综合客运站、科技文化中心等项目建设，在突出打造城市重要亮点的同时，打造集会展商务、旅游服务、休闲购物、科技文化为一体的综合项目，有效提升中央活力区的交通、文化活力及品质品位。同时，对市科技馆、黄海之眼、海龙湾、达美希尔顿、金帆山海汇等项目，我们建立了处级领导干部包联推进机制，全方位提供优质服务，主动帮助协调解决工程建设过程中的困难和问题，确保项目顺利推进。
　　要坚持生态的理念，着力解决发展不平衡、不充分的问题。我们将结合“旅游富市”战略的实施，把城市绿化和亮化工程作为重要的生产性投入和实事工程来实施，依托良好的自然生态条件和国家园林城市创建成果，大力实施“300米见绿、500米见园”工程，加快推进城市公园绿地建设和景观工程，突出城市主干道和公共建筑，实施景观照明和灯饰等亮化工程，让城市更加绿化、美化、亮化。因为该区域“向海发展”的特殊性，对城市污水处理、雨污分流等设施的要求更高，我们将加快改造提升城市雨污合流管道，深入开展水环境综合治理，加快完善公厕、垃圾无害化处理等设施，增强中央活力区的服务功能，为中央活力区绿色发展、持续发展创造良好环境。
　　要坚持统筹推进，切实为新旧动能转换和高质量发展搭建优质平台。打造中央活力区，很重要的一点是要综合考虑城市动态和静态、快行与慢行、地上与地下等不同需求，合理布局城市道路功能。我们将结合该区域道路现状，科学规划建设和改造提升，合理布局城市绿道、公交专用道、公共停车场、地下综合管廊等设施，构建更加高效便捷的立体交通体系，满足市民多元化的出行需求。
　　记者：城市要建好，更要管好，我们将如何体现精细化管理思维，开创城市管理新局面？
　　刘加宝：我市自成功创建全国文明城市以来，先后于去年10月1日颁布实施了《日照市城市管理条例》，今年1月1日颁布实施了《日照市物业管理条例》，这两部条例对巩固创建全国文明城市成果，推进依法治市提供了法律保障，使我市的城市管理工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。
　　这两部条例实施以来，成效很好，但也发现了一些问题，如：在城市管理工作上还存在“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题。根据市委书记、市长齐家滨提出的坚持问题导向、创新导向、市场导向等要求，我们积极践行共谋、共建、共管、共评、共享理念，牵头制定了《日照市城市管理综合考核办法》，将其作为《日照市城市管理条例》《日照市物业管理条例》落地生根的重要保障，让管理更有力度。它的指导思想就是城市管理工作的重心下沉、权限下沉、执法下沉，通过建立完善区县、街道乡镇考核评价体系，进一步突出区县、街道乡镇履行城市管理公共服务主体主力作用，落实好网格长、片区长、街长、楼长制度，逐步实现城市管理无缝隙、全覆盖，开创城市管理新局面。具体是对55个乡镇分为ABC三大类（A类：主要街道，全市11个。B类：其他街道、全国及省重点镇、中心镇、示范镇、特色镇，全市18个。C类：其他乡镇，全市26个），实行网格化管理考核，考核结果按季度进行公示、通报和点评，进行考核奖惩，全面提高城市的精细化管理水平。

市规划局党委书记、局长郑承杰———
增强城市竞争力的顺势而为
本报记者 孟祥燕
　　记者：在全市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，市委、市政府提出要加快构建“一区三极六圈”的活力空间。请您解释一下“一区三极六圈”的内涵及它们各自的发展方向。
　　郑承杰：市委书记、市长齐家滨在讲话中提出加快构建“一区三极六圈”的城市活力空间，这是我市新旧动能转换重大工程的重要组成部分，是应对新时代城市发展的当务之急，也是高铁时代增强城市竞争力的顺势而为。这其中，“一区”是日照（石臼湾）中央活力区，“三极”是岚山、莒县、五莲三个活力发展极，“六圈”是主城区及周边的六个特色活力圈，包括东关、开发区、高新区、山海天、东方太阳城和白鹭湾活力圈。
　　中央活力区北起山海天的张家台渔港，南到退港还海后正在建设的海龙湾（也就是港口的煤码头位置），西至烟台路，陆域面积约42平方公里，重点培育总部经济、商务金融、科技创新、特色旅游、文化体育、博览会展、商业休闲、宜居康养八大业态，努力打造我市阳光海岸、活力日照的典型示范区、现代化海滨城市形象的重要展示区。“三极”中岚山区将充分发挥临港优势，打造产城融合的活力港城；莒县将以莒国故城、沭东新区为依托，打造活力文化名城；五莲县将依托山岳生态资源，打造富有地域特色的活力山城。在特色活力圈建设方面，东关将形成生活服务为特色的活力圈，开发区活力圈将打造交通物流活力圈，高新区将打造科技孵化活力圈，山海天将打造高端旅游康养活力圈；东方太阳城将打造文化旅游活力圈，白鹭湾将形成艺术旅游特色活力圈。
　　记者：《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》确立了打造日照（石臼湾）中央活力区重大专项，与传统的中央商务区相比较，中央活力区的优势表现在哪些方面？为什么选择在“石臼湾”建设中央活力区？
　　郑承杰：上世纪六七十年代，以商务活动为主体功能的中央商务区逐渐发展起来。它们具备金融、贸易、企业总部、服务、展览、咨询等功能和设施，成为城市发展的“商业商务会聚之处”。而伴随着城市的高速发展，单一的商务、商业功能无法适应城市发展需要，进入本世纪后，融合了商务行政、休闲娱乐文化、高品质居住、旅游观光、产业等多种功能的中央活力区应运而生。简单理解，中央活力区是对中心商务区功能和业态的扩展、内涵和品质的提升。中央活力区主要有四个特点：一是位于城市核心区域。交通便利，人口高度集聚，对周围有重要的辐射带动作用。二是功能复合多样。通常布局商务商业、文化体育、休闲娱乐、旅游会展、咨询服务等业态，有完善的居住和公共服务功能。三是活动丰富持久。能够支持本地居住与就业群体的日常活动，可持续吸引多样群体频繁到访，并开展商业、文化、娱乐等多样化的活动。四是环境友好。区域内生态环境优良，具有充足的公园绿地等开放空间，可以提供舒适的活动场所。
　　之所以选在“石臼湾”规划建设中央活力区，主要基于以下考虑：一是从地级市的第一版城市总体规划，就规划预留了泻湖公园，经多年来的适度开发建设，泻湖及周边区域公共基础设施基本完善，现代服务业发展也初具规模，独特的景观和集聚的业态，成为打造中央活力区的核心优势。二是这个区域生态优势明显，拥有沙滩、礁石、湿地等多种自然资源，尤其是金沙滩，以滩平沙细在全国闻名。卧龙山与蓝天、碧海、金沙滩相得益彰，形成山城交融、海天一色的独特魅力。三是这里交通便利，青岛路、迎宾路等快捷路穿区而过，连接高速路与机场，规划的轻轨直接对接青岛R3线，我市高铁站就在这个区域内。在海龙湾还规划了邮轮停靠港，这些对外交通设施非常便利。四是区域内可直接用于开发建设的用地就有5平方公里，还有部分可以腾笼换鸟的地块，为建设活力区提供了空间上的保障。
　　记者：中央活力区的定位和布局是什么？
　　郑承杰：以打造高端服务业发展载体，推动新旧动能转换，搭建向海发展的新平台，促进港产城海融合发展，建设活力日照典型示范区、现代化海滨城市形象的重要展示区为目标定位，这里将规划形成“拥湾向海、一核六片”的空间布局。
　　其中，“拥湾向海”就是变“看海”为“用海”，做足经略海洋文章，扩展城市发展空间。“一核”是以文化旅游、体育会展为主的万平口核心活力片区。“六片”从南向北依次是：海龙湾旅游休闲活力片区、石臼所商贸商业活力片区、淄博路商务商业活力片区、大学城科教金融活力片区、太公岛旅游度假活力片区、张家台康体养生活力片区。为积极引导项目招引和落地，在“一核六片”的基础上，进一步细化为42个活力组团。