本报记者 宋庆艳

日照综合保税区，终于来了！
　　今年5月，日照综合保税区经国务院批准设立，成为山东省第6个综保区。
　　综合保税区，作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，对于以“开放活市”作为发展战略的日照来说，是一个崭新的平台，它会给日照带来哪些新机遇，注入怎样的新动能？

为什么要申建？
　　日前，记者来到临沂路东侧日照综合保税区施工现场，一期工程正在紧张有序地建设。
　　海关工作人员介绍，建设中的日照综合保税区依托现在的日照保税物流中心（B型），向周边扩展，四至范围为：临沂路以东至日照港港区、香港路以南、深圳路以北，规划面积2.88平方公里。这片寸土寸金的土地，正在孕育着日照改革开放的新高地、新旧动能转换的新引擎。
　　在对外开放的路上，日照一直奋力向前。
　　1986年5月20日，国务院批准石臼港为一类对外开放港口，石臼港（日照港前身）正式开港开放。
　　2008年12月26日，国家海关总署、财政部、国家税务总局和外汇局联合发文，批准设立日照保税物流中心（B型)。
　　经过建港30多年的发展，到2017年，日照港吞吐量已经突破4亿吨，跻身全国沿海港口第八位、世界第十一位。然而，从全国范围来看，综合保税区一般是大港的“标配”，作为新亚欧大陆桥东方桥头堡和“一带一路”重要节点城市之一的日照，区位优势明显，又拥有吞吐量居全国和世界前列的港口，有大港无综合保税区一直是对外开放之“痛”。
　　综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是我国目前开放层次最高、优惠政策最集中、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区域。其最大的特点就是“境内关外”的运作模式，具有进口保税、出口退税、区内货物自由流动的“自由港”特点。
　　时下，综合保税区已经遍布东中西部地区，山东省内已有5个综合保税区。
　　时不我待为发展，精诚团结谋跨越。2015年初，市委、市政府作出申建日照综合保税区的决定，尽快完成了《日照综合保税区可行性研究报告》，2015年6月14日，日照市人民政府关于设立日照综合保税区的请示上报省政府，日照综合保税区申建工作正式启动。
　　市委、市政府以“开放活市”战略为引领，充分发挥亿吨大港的龙头带动作用，全面落实省政府关于企业减税费、降成本的系列政策措施，深化“放管服”改革，完善行政权力清单管理制度，推广“证照分离”“单一窗口”等服务制度，为综保区获批营造优良营商环境。
　　2015年9月，自省政府将日照市设立综保区的请示报至国务院并批转至海关总署后，历届市委、市政府主要领导和分管领导带领有关部门接力奋战，日照海关、市商务局、日照经济技术开发区等部门单位充分发挥各自职能优势，边申建、边招商、边布局，紧密配合、协同作战。2018年5月31日，国务院正式批复同意设立日照综合保税区，这标志着日照综合保税区申建工作圆满收官。

综保区什么样？
　　日照综合保税区靠海临港，腹地广阔，交通便利，包含日照港1平方公里，距离日照机场18公里，距离瓦日铁路（山西中南部铁路）编组站2公里，距离奎山综合交通枢纽11公里，离市政府驻地只有7公里的距离。 　　作为海关特殊监管区域，区内将设置货物查验区、保税加工区、保税物流区、保税服务区、综合配套区5个功能区。一年后一期将建成并迎接国家验收，目前正在加紧推进基础运营设施建设，力争提前建成并达到验收标准。
　　日照综合保税区将充分依托天然的区位优势和路、铁、海、空的立体交通网络，发挥区港联动的优势和保税港区功能，助力传统产业的转型升级，加快新兴产业和特色产业等牵动性项目的引进，于是，综保区的功能定位和产业导向轮廓亦清晰———
　　以保税加工为基础，保税物流为特色，保税服务为拓展，开展大宗商品保税仓储与期货交割、转口贸易、融资租赁、委内加工、保税展示等业务，大力发展跨境电商、冷链物流等新兴业态，集聚发展新动能。
　　产业定位既有，那么，什么样的企业能够优先入驻呢？
　　《海关特殊监管区域设立审核试行办法》指出，保税加工类企业、保税物流类企业、保税服务这3类企业（含16种企业）适合入区。而生产加工高耗能、高污染和资源性产品等不符合国家产业政策发展要求的企业，以及其他列入加工贸易禁止类目录商品的生产加工型企业不适合入区。
　　截至目前，日照综合保税区共有35个项目计划入驻，包括精炼糖、水产品等保税加工类项目11个，日照港中远海物流园等保税物流类项目19个，维修、跨境电商等保税服务类项目5个。
　　这，仅仅是一个序曲。

为企业和百姓带来什么？
　　对符合条件入区的企业，将享受哪些优惠呢？
　　记者从日照综合保税区首次专场推介会上获悉，综保区政策体系和优势涵盖海关监管政策、税收政策、加工贸易政策、检验检疫政策和外汇管理政策等方面，就海关政策来讲可简单归结为：进口保税、免验证件、出口退税、区内自由。
　　通俗点说，综合保税区就像一个延长的码头，国外的进口货物虽然进入了综保区，但仍和没有入关一样，暂时不需要缴纳关税，货物经过加工生产后，出了综合保税区销往国内再按货物状态征收税款。而国内的货物进入综合保税区可立即获得出口退税，企业可以大大节省成本。
　　除此之外，综合保税区的政策红利也能使企业享受进口设备免税。山东美佳集团有限公司马先生告诉记者：“由于人力结构年龄偏大、生产效率降低，导致公司接到的订单不能及时完成，违约现象频发。根据测算，公司上半年大约接近2000吨的出口量和1600万美元的交易额无法实现，更为严重的是导致市场的流失，客户无奈转移。进入综保区之后，企业可以享受进口设备免税，通过统一规划建设，导入自动化、流水化、智能化设备，减少对人力的依赖，这必将加速企业新旧动能转换步伐。”
　　诚然，综保区为本地企业带来了新的平台，但是业内专家指出，设立保税区不是哪个省、市的地方行为，而是国务院进一步扩大开放、深化改革、推动全国经济发展的重大举措。不管设在哪儿的保税区，都是面向全国的。保税区的保税仓储功能政策，不但我国的外向型生产企业可以充分利用，经营性企业也可以运用。
　　利用保税区的现有政策大力发展加工贸易也有很大潜力。区内企业可将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工，经加工后返回综合保税区。区外企业也可委托区内企业加工，加工后返回区外。这样能最大限度地发挥保税区对内地的示范、辐射和带动作用。
　　保税区的转口贸易功能及其配套政策，也多可为国内企业采用。比如将日本、韩国的产品，经保税区通过欧亚大陆桥运往西亚诸国等。但需要认识到，青岛前湾保税港区、烟台保税港区和威海综合保税区在对韩日贸易中均有差异化优势，日照综合保税区要想后来居上，需扬长避短，找到自己的“特点”。
　　当下，在加工贸易向服务贸易转型的大势下，培育综合保税区贸易新业态、新模式刻不容缓。日照综保区的产业导向上，亦有面向海上作业、港航、矿山采掘等行业所需大型设备的融资租赁服务等方向。
　　随着日照空港新区的加速推进，我市在综保区融资租赁飞机业务方面亦有破题之必要。
　　综保区不仅为企业发展带来新机遇，更能带来民生福利。
　　——2014年，苏州高新区综保区成为全国进口鲜奶的第二个口岸。
　　——2015年，苏州高新区综保区获批筹建进境肉类指定口岸，进口肉类可从境外直达苏州。
　　——“苏满欧”等国际铁路货运班列的开运，使更多的“苏州制造”运往欧洲，也将把国外质优价廉的商品运往国内。
　　这些惠及民生的方向，都为日照综合保税区的发展提供了借鉴。

如何招来“金凤凰”？
　　对日照综保区而言，既是寸土寸金，更需在甄选入区项目上慎之又慎，应聚焦国际国内顶尖企业，吸纳特色优势产业和现代服务企业，培育自己的“创新点”和“制高点”。
　　今年，威海综合保税区将推行“专业招商+全员服务”的招商方式，采用市场化方式引进专业人才，建立领导分包重点区域、重点项目工作机制，将日、韩、香港及长三角、珠三角、京津冀作为招商合作的重点区域，年内组织30次以上对接活动，进一步深化宣传推介，力争建立一批合作关系、形成一批储备项目。
　　威海综合保税区商务局局长曲波说，前期，他们派出专业招商人员多次赴日韩等国家和京津冀、长三角等地区进行了对接，目前已经有胡克尔生物科技、香港新创等项目相继落户。
　　对于刚刚揭开“盖头”的日照综保区而言，要想招引大项目，形成大产业，不能固步自封，而要进一步解放思想、开拓创新。走出国门招商，不仅有机会引进优质的外资企业，还能扩大日照综保区的影响力和知名度，让更多的国外企业了解日照综保区，利用这一功能平台，发展当地外向型经济。
　　“未来，这里将建成集保税物流、保税加工、研发测试、国际结算、维修服务、销售展示等功能为一体，国内政策最优、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域。我们会在突出项目核心的同时，加大对外招商力度，不断提高入区项目质量，更加重视人才引进和科技成果转换，构建良好的产业链和生态圈，力争把日照综合保税区建成东部沿海扩大开放的重要引擎。”商务局相关负责人说。

下一步如何发力？
　　面对日照综合保税区这样一个全新的对外开放新平台，我们欣喜之余，要冷静思考，对标先进，开放胸襟，务实行动，力争将其打造成开放载体的新样板。
　　——进一步提高通关效率
　　可充分借鉴深圳、上海、厦门等地的通关做法。今年以来，深圳海关积极落实国家粤港澳大湾区战略部署，通过“二建四改”业务综合改革，融入全国海关通关一体化进程。利用汇总征税、主动披露、提高机检查验效能等措施，压缩货物在口岸的通关时间，提升贸易便利化水平，打造高质量的营商环境，不断促进保税仓储、高端旅游、跨境电商、会展服务等各类新业态孵化发展。该关还积极推广应用“互联网+海关”一体化平台，今年以来通过“互联网+海关”办理政务服务达2.1万次，其中83％的业务“零跑动”，效率提升接近50％。
　　——走出去，扩大“朋友圈”
　　国内加强区域联动。据了解，青岛前湾保税港区已与20多个省、自治区（建设兵团）、直辖市，5个自由贸易试验区和近30家海关特殊监管区域签订“一带一路自贸驿站”合作协议，其中包括济南综合保税区、东营综合保税区。日照也要积极走出去，区域联动，优势互补，实现多赢。
　　——俯下身，提供精细服务
　　在推进综合保税区的建设和运营过程中，政府在推进投资便利化改革、提升贸易便利化水平、推进金融改革创新等方面都有文章可作。
　　上海综合保税区管理委员会作为上海市政府派出机构，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。
　　离我们最近的临沂是这样做的———2016年，临沂市明确将临沂综合保税区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，赋予必要的行政审批和管理服务权限。临沂市政府还出台了《关于支持临沂综合保税区加快发展的意见》。支持综合保税区申报进口生鲜食品、木材等指定口岸，拓展综合保税区业务范围。对外地已经出台的可供临沂借鉴的政策，均可在综合保税区实行。综合保税区内项目同等条件下优先列入年度市级重点项目，并执行市级外贸进出口有关政策，等等。
　　下一步，日照综保区将充分发挥“区港联动、区港一体”的优势，加快凌云海糖业、进口粮食等加工贸易型项目招引入园和基础配套、监管设施建设，推动综保区早日封关运营。积极打造日韩商品保税展示分销中心，促进商品进口内销；鼓励中西部地区以“飞地”合作模式，在日照综合保税区建设保税仓储基地。努力推动日照综合保税区成为以保税加工为基础、保税仓储物流为特色、保税期货与现货交割、保税混矿、融资租赁、委内加工等新业态协调发展的综合保税区，为服务国际产业链合作提供优质平台。同时，将复制自贸区政策，健全投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放等领域和事中事后监管措施综合服务运营体系，实施“一站式”通关服务，为纳入申建中的中国（山东）自由贸易区建设提供有力支撑。
　　日照综合保税区，已经来了。让我们拭目以待。