本报通讯员 尹德伟
　　农村基层党组织是党在农村工作的基础，其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到乡村振兴的成败。
　　今年以来，岚山区坚持问题导向，聚焦基层组织力提升，扎实开展农村基层组织建设规范提升年活动，按照“12355”工作思路，突出建设过硬支部“1个目标”，抓住提升基层党组织的政治功能和组织力“2个重点”，落实基层组织运转保障、党建信息化保障、基层党建制度保障“3个保障”，实施“5项工程”，开展“5面红旗”争创活动，不断提高农村基层组织建设科学化规范化水平。

实施村级集体经济发展突破工程解决无钱办事的难题
　　发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路，是解决村集体“有钱办事”的根本途径。岚山区坚持区、镇、村三级联动，积极探索多元化发展模式，推动村集体经济不断壮大。
　　规划引领带动。把发展壮大村集体经济作为2018年农村党建“头号工程”，先后召开岚山区委常委会4次、调度会6次，专题研究抓党建促村级集体经济发展工作，并印发通报4期。出台《关于实施“清零”“倍增”三年行动计划抓党建促村级集体经济发展的实施意见》，明确未来3年的发展目标、思路、措施。
　　包联帮扶拉动。建立区级领导包联薄弱村、空壳村责任制，结合脱贫攻坚，扎实开展包联走访，为包联村争引项目资金、理清发展思路，提出可行的发展措施，制定长期发展规划。从机关、企事业单位选派56名第一书记和260名干部组成56个“5+1”驻村帮扶工作队，把发展壮大集体经济、整治软弱涣散、精准扶贫作为首要任务全覆盖驻村。同时，依托派出单位，为村集体经济发展争项目、跑资金，增加村集体原始积累，为加快发展打好基础。
　　压实责任推动。成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立党委统一领导、相关部门合力实施，镇村具体落实的工作机制。把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡镇街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，并把考核结果作为评价工作实绩、评先树优、选拔使用干部的重要依据。进一步压实村干部责任，对为发展村集体经济作出突出贡献的村干部，从当年度村集体经营收益中拿出一定比例予以奖励，并在各级评先树优中优先考虑；对不能按期完成清零、倍增任务的村干部，月绩效补贴下浮10%—20%。
　　多元模式驱动。坚持党建引领，发挥乡镇街道党（工）委“龙头”作用，立足村域自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际情况，探索“支部+”“飞地”等发展模式，实现集体增收和农民致富的双结合。坚持一村一策，突出区域特色，深挖优势潜力，积极探索产业带动型、规模经营型、资源开发型、股份合作型、物业经济型、乡村旅游型、服务创收型等7种发展路径。截至11月底，全区421个村集体经济年收入全部达到3万元以上，其中，达到5万元以上的村310个，10万元以上的村213个，有效解决了农村党组织“无钱办事”的难题。

实施村级后备干部队伍建设工程解决无人办事的难题
　　农民富不富，关键看支部；支部强不强，关键看头羊。建强农村基层组织、助推乡村和谐发展，要有一个好班子，更要一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍。岚山区出台《发展农村优秀青年党员三年（2018—2020年）行动规划》，明确三年发展农村党员800名、入党积极分子2600名，下大力气解决农村干部后继乏人问题。
　　精准摸排研判。对农村35周岁以下，政治素质高、带富能力强的经济能人、返乡大学生、退伍军人等优秀群体进行全面摸排，建立后备干部人才库重点培养。以乡镇（街道）为单位，建立农村优秀青年人才、入党申请人和入党积极分子3个数据库，重点掌握各村党员队伍现状，近年来新发展党员年龄、性别、学历结构情况，3年以上未发展党员的村和贫困村发展党员情况等，分门别类建立台账。
　　拓宽发展路径。严格按照“十六字”方针做好农村党员发展工作，对积极分子和发展对象人选联合公安、计生、信访等部门层层审查把关，政治上不合格的一票否决。用好发展党员先进性积分考察制度，探索“考试+考察”方式，集中推荐预备人选，切实提高新发展党员质量水平。
　　实行定向差额推选，对三年及以上未发展党员的村、贫困村、集体经济空壳村、软弱涣散村、青年党员或入党积极分子匮乏的村，将党员发展名额定向倾斜，避免简单地分指标、卡比例。对青年入党积极分子数量充足、有合适发展对象的村，将青年党员发展名额单列，实行差额推选的方式，将优秀青年人才选出来。同时，畅通党员出入口，出台《岚山区流动人才党委党员管理办法》《岚山区党员组织关系管理办法》，鼓励务工经商人员、复员退伍军人、毕业大学生回乡工作，定期举办座谈会、联谊会，加强教育关怀，引导农村优秀青年积极向党组织靠拢。结合团委“村村都有好青年”、区妇联“好媳妇”推选工作，加大群团组织推优力度，主动发现及时培养，条件成熟者作为入党积极分子预备人选进行推荐。
　　跟紧培养锻炼。做好“入门前”培养。将入党申请人培养纳入全区党员干部教育培训总体规划，每年组织不少于30学时的集中培训；开展“1+1”结对帮扶，将包村干部、村支部成员作为培养联系人，手把手培训党纪党规知识。跟紧“进门后”锻炼。把新发展党员作为后备干部培养的关键来抓，积极引导参与村级事务，在脱贫攻坚、林水会战、乡村振兴等重点工作上交任务、压担子，对政治素质好、工作能力强、成绩突出、群众公认的，及时纳入后备库。

实施村级活动场所改造提升工程解决场所规范化程度不高的难题
　　村级活动场所作为党员群众参与党务和村务活动的基础平台，是联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，其作用发挥如何，事关农村发展稳定的大局。今年以来，岚山区多方筹集资金1000余万元，新建活动场所42个，改造86个，全面提升活动场所标准化、规范化水平。
　　精准摸底，明确改造标准。制定《岚山区村级组织活动场所建设奖励补助实施办法》《关于进一步加强村级组织活动场所管理维护工作的通知》等文件，统一规范党建版面、场所院落、党群服务站、党员活动室等场所建设标准，细化奖补范围、标准和流程。按照“新建一批、利用一批，改造一批、提升一批”的要求，对全区村级活动场所进行摸底排查，对活动场所不达标的，列入年度新建改建计划，努力打造一批标准化、规范化的为民服务场所。
　　整体推进，按时保质推进。压实乡镇街道党（工）委主体责任，据实制定实施方案，明确计划措施、相关责任人和完成时限。建立周调度、月通报机制，每周调度一次推进情况，每月在组织委员例会上通报一次推进情况，确保按期保质保量完成工作任务。
　　严格流程，兑现奖补政策。年初，以乡镇（街道）为单位提出计划新建、改造名单，岚山区委组织部在实地查看基础上，逐村研判分析是否达到新建、改造标准，并召开会议专题讨论研究，确定改造范围。年末，由岚山区委组织部牵头，从发改、财政、住建等部门抽调专门力量，对照验收标准，通过听汇报、查资料、看现场等形式，逐村复查验收。对按时完成建设任务并验收合格的村居，按照新建20万元、改造的3—6万元标准进行奖补。
　　实施村级财务规范管理工程
　　解决财务管理不规范的难题
　　村级财务管理工作涉及到农民的切身利益，关系到农村发展和社会稳定，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。岚山区实施村级财务规范管理工程，逐步建立起农村财务规范化管理长效机制，还群众一个明白，还干部一个清白，同时保障集体“三资”保值增值。
　　健全村级议事规则。建立健全村级集体民主决策机制，全面推行“三会二公一评”“四议两公开”等村级民主工作模式，凡是涉及发展村集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项，全部实行集体决策，进一步提高决策的科学性，同时，加强对公章、合同、现金、账目的管理，有效规避集体资产流失。
　　完善财务管理制度。全面实行“村财镇管”制度，成立村务监督管理委员会和村民理财小组，各村每月收支账目在“阳光岚山”平台和村务党务公开栏公示，保障群众的参与权、知情权、监督权。制定出台《关于加强农村集体资产管理的指导意见》《关于加强农村财务管理工作实施细则（试行）》《关于违反农村财务管理规定的责任追究办法（试行）》等3个文件，严格控制村级招待费、差旅费、办公费等非生产性开支，发展公益事业坚持量力而行。召开全区农村财务规范化管理现场会，举办村级财务人员专题培训班，从“节流”方面入手，减少村级事务不必要、不规范的开支，保障村集体资产保值增值。
　　规范村级合同管理。借助农村产权制度改革，开展集体“三资”清缴工作，对长期拖欠集体的承包费、尾欠款等进行依法征收，对应签未签、长期、低价、不规范的合同进行清理规范，下大力气解决土地发包不依法、资产处置不当、集体收支不平衡、增收渠道单一等问题，千方百计增加集体收入。目前，全区共清收各类欠款6412万元，规范村级合同6480份。
　　实施“一镇一品”党建品牌创建工程
　　解决党建示范点标准不高的难题
　　开展党建品牌建设是推进基层党建创新、提升基层党建影响力的重要途径。岚山区把党建示范点创建作为推进基层党建工作的有力抓手，按照“创建一个、带动一片、推动整体”的工作思路，高标准打造50个农村党建示范点，带动全区党建工作上水平。
　　突出特色抓选点。成立专题调研工作组，通过实地走访、召开座谈会、查阅资料等方式，全面掌握基层党建工作情况，遴选具有一定党建基础、群众满意度较高、可塑性强的作为重点创建对象。结合乡镇街道党（工）委书记抓党建突破项目，聚焦影响和制约基层党建重点难点问题，围绕基层党建、集体经济、产业发展等方面，选定能代表基层党建工作主要方向、涵盖领域广且推广应用性强的进行立项。
　　完善标准抓培育。印发《关于培养和打造全区基层党建示范点的通知》，实施乡镇(街道)党政正职领办基层党建示范点项目，按照“定人员、定事项、定目标、定责任、定时限”的原则，细化组织领导、工作措施、结果运用等要求。出台《岚山区基层党支部组织生活全程纪实管理办法》《基层党支部组织生活全程纪实管理季度查验评分细则》，从会议基本情况、内容摘要、详细过程等方面，明确“主题党日”等7类重点会议的纪实内容，并对会议召开情况、规范情况进行量化。投入500余万元建设可视化智慧党建平台，开发党建天眼、两学一做、视频会议等模块，实时监督党员参加组织生活、村干部坐班、服务群众等情况。
　　强化监督抓落实。建立部领导联系服务基层党建示范点工作制度，实行副部长分包乡镇(街道)、科长分领域督查推进、乡镇抽派专职对点联系机制，帮助出路子、想点子。采取听取汇报、实地调研、召开推进会等形式，对示范点创建情况进行日常督促检查，对发现的问题及时提出整改意见。定期召开现场观摩会，采取集中观摩、集体评审、群众评议方式，对示范点完成情况进行考核评价，将考核结果作为年度基层党建考核重要内容。

争创“5面红旗”解决村级干事创业活力不足的难题
　　岚山区以深化农村党支部分类管理为抓手，每年从基层党建、集体经济、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村等5项重点任务中各评选出10个“红旗村”进行表彰奖励，着力培树一批有分量、有影响的乡村振兴“带头人”和“样板村”。
　　量化评选标准。由岚山区委组织部牵头，联合各相关职能部门制定具体评选标准和评分细则，使考核工作有章可依、有据可循，使广大基层党组织争有方向、创有动力。“基层党建红旗村”要求“两委”班子好、党员队伍好、阵地建设好、服务能力好、制度落实好、群众反映好。“集体经济红旗村”要求有强的发展带头人、有实的发展行动、有大的收入突破、有清楚明白的财资账、有稳定有序的发展环境。“脱贫攻坚红旗村”要求有规范档案、有产业支撑、有落实措施、有脱贫成效。“产业发展红旗村”要求产业特色化、产品标准化、发展规范化、企业龙头化。“美丽乡村红旗村”要求基础设施完善、村容村貌美观、公共服务健全、乡村管理民主。
　　严格评选程序。乡镇(街道)分类推荐，各乡镇（街道）对照评选标准，结合所辖村全年工作实绩，每类推荐1—2个村，同时提交纪检、综治、信访、计生、公安等部门意见。联合评审组评选，岚山区委组织部联合相关部门成立评选小组，采取实地查看、走访群众、查阅资料等方式，对推荐对象进行评分排序。岚山区委常委会确定，由联合评审组将评分排序结果提交区委常委会研究，每类确定10个“红旗村”，对符合条件的村不满10个的，按实有数确定“红旗村”。评选结果公示，对评选出的“红旗村”进行不少于5个工作日公示，收到的问题反映和举报，认真进行核查，情况属实的取消评选资格。
　　强化激励保障。从提高待遇报酬、政治荣誉等方面入手，对公示无异议的村授予“红旗村”称号，并对村干部进行奖励，每获得一面“红旗”，所在村党支部书记工作补贴每月上调800元，其他村干部上调500元，并在各级评先树优中优先考虑，进一步激发村干部干事创业的积极性。对获得“红旗村”的党组织，可优先申报五星级党支部，在建设基层党建示范点创建方面给予政策倾斜。