本报记者 费洪芹
　　党的十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”
　　这一论断充分体现了社会组织在我国社会治理体系和治理能力现代化建设中不可替代的作用。近年来，特别是从2015年以来，我市社会组织发展迅速，截至2018年12月底，我市市县两级民政部门共注册登记社会组织2005个。在我市的文明城市创建、精准扶贫等工作中，市义工联合会、爱心联盟、扶贫志愿者协会、五莲阳光志愿者协会等社会组织，积极参与，发挥作用，大力弘扬志愿者精神，广泛传递社会正能量。
　　如何激发社会组织活力，充分发挥社会组织的独特作用，进一步推动社会治理重心向基层下移，全力打造共建共治共享的社会治理格局。今年，市党外知识分子联谊会提交了一份《关于加快推进我市社会组织健康发展的建议》的提案，被市政协列为重点提案，也引起了承办单位市财政局、民政局的高度重视，如今这份提案落地情况怎样，近日，记者进行了追踪回访。
提案回放
　　进入新时代，社会组织必须肩负起更多的历史责任。
　　“与先进地区及我市经济社会发展的需求相比，我市的社会组织仍存在一些亟待解决的问题。”在该提案中，委员们态度明确。
　　社会认同度不高。对社会组织的认识呈现“两头高、中间低”的态势，即政府认识高、社会组织积极性高，但部分职能部门在思想认识上还存在偏差；广大市民对社会组织认可度低，甚至存有一定偏见。
　　扶持力度不够。承接政府购买服务是促进社会组织发展的重要渠道。有些部门不放心、不愿意让社会组织来承担一定的公共服务工作，对应该转移的公共服务和公共管理职能放权不够，导致社会组织对公共服务的参与度较低，制约了社会组织的健康发展。
　　社会组织结构不够合理，发展不平衡。市直登记的全市性社会组织偏多，区县登记的偏少，全市2005个社会组织在市直登记的就有1260个。全市性的行业协会、商会偏多，服务城乡基层的为民服务、养老照护、公益慈善类社会组织偏少。
　　社会组织自身发展能力不足。多数社会组织规模较小，内部治理结构不健全，管理不规范；人力资源匮乏，尤其缺少专业型人才，社会资源整合能力较差。
　　为进一步推进我市社会组织健康有序发展，该提案建议从扩大政府公共服务购买范围、加强社会组织自身建设、支持社会组织提供公共服务、加大财政投入支持力度四方面入手。比如，进一步将青少年教育、社区康复、疾病防控、环境保护、文化和遗产保护等纳入政府购买公共服务范畴，在全市范围内，选择试点区域，经验成熟后再全面铺开；引导社会组织重诚信，讲奉献，有品行，树形象，真正成为行业自律的表率；将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式逐步交由登记管理机关评定的具有购买资质的社会组织承担；财政部门加强政府购买服务预算管理，设立专项财政预算进行支持，指导有关部门做好政府购买服务指导目录及政府购买服务年度计划编制工作。
办理追踪
　　“近年来，我们积极会同有关部门进一步完善政府向社会组织购买服务政策制度，不断加大财政支持力度，扶持社会组织发展。”市财政局相关负责人说。
　　去年10月，市财政局、市民政局下发《关于转发<关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的意见>的通知》，明确了通过政府购买服务支持社会组织培育发展的总体要求、主要政策和保障措施，降低了社会组织承接服务准入门槛，从人员培训、业务指导、公益创投等方面支持社会组织发展。
　　与此同时，安排专项资金，积极资助社会组织承接社会服务项目，支持社会组织孵化平台建设，推动政府向社会组织购买服务。各区县也不断加大政策资金扶持力度，为社会组织发展创造了良好的政策环境。
　　市民政局相关负责人则表示，去年以来，全市社会组织管理工作通过搭建平台、降低门槛、突出培育、提供保障等措施，建立起了社会组织管理新机制，激发了社会组织活力，社会组织在服务经济发展、参与社会治理、保障改善民生、推进志愿服务等方面的作用日益明显。
　　截至2018年12月，我市依法登记注册的社会组织已达2005个，其中社会团体841个。民办非企业单位1157个，基金会5个，其中市管社会组织1260个，社会团体525个，民办非企业单位732个，基金会3个，另外备案的城乡社区社会组织110个。提案答复
　　作为承办单位之一，市财政局认真研究借鉴了该提案提出的建议，按照中央和省、市关于积极发展社会组织的部署要求，进一步完善社会组织管理服务体系建设。
　　继续加大支持社会组织提供公共服务的扶持力度。对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。
　　继续扩大政府购买服务的范围。进一步转变观念，逐步将属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，交由符合条件的社会力量承担。结合修订政府向社会力量购买服务指导目录，进一步明确适宜向社会力量购买的内容，将青少年教育、社区康复、疾病防控、环境保护、文化和遗产保护等纳入政府购买服务范畴，不断扩大向社会组织购买服务的范围。
　　显然，社会组织的发展需要各方面的支持，另一承办单位，市民政局围绕该提案提出的建议，除了做好政府层面的规定动作外，还有自己的一套自选动作。
　　不断加大政府购买服务力度。今年，依据市委、市政府出台的《政府向社会力量购买服务管理办法》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》等政策文件，加大社会组织政策扶持投入，支持社会组织孵化平台建设，推动政府向社会组织购买服务。目前，市、县两级共登记注册4个社会组织创业园。会同财政部门完善社会组织购买服务目录，逐步将青少年教育、社区康复、疾病防控、环境保护、文化遗产保护等纳入政府购买服务范畴。
　　推进社会组织能力建设。进一步激发行业协会商会内在活力和发展动力，2018年，在去年脱钩的基础上，进一步梳理脱钩中出现的社会组织资金不足、脱钩后资源无法链接等问题，提升脱钩类社会组织“造血”功能；全力做好社会组织集中排查整治，对长期不发挥作用，处于僵尸的社会组织继续进行集中清理；大力实施社会组织等级评估，评选出日照市金融消费权益保护协会等16家4A组织，评选出日照市葡萄酒文化研究会等5家3A组织，促进了社会组织的公益化、品牌化。
　　支持社会组织提供服务。先后出台《关于开展2018年度社区社会工作服务公益创投活动的通知》《关于开展2018年度市级福彩公益金资助社会组织承接社会服务项目工作的通知》等文件，总计投入资金120余万元，支持社会组织提供服务；2018年进一步扩大购买的范围，把社会工作人才培训、项目评估等交由有资质的社会组织承接；健全支持机制，会商财政部门完善政府购买目录，引导更多的政府部门选择社会组织转移政府职能；加大培训力度，举办社会组织秘书长能力提升培训班，通过观摩、座谈、邀请专家授课等形式，提升培训效果，促进社会组织发展；加强品牌建设，发挥“莒县葡萄研究所”“日照市茶行业协会”等省级社会组织、优秀社会组织的示范引领作用，推动社会组织健康有序发展。
　　“面对新要求，加快社会组织有序健康发展不是一蹴而就的，下一步，我们将不断创新工作方式方法，改进工作措施，充分发挥各类社会组织在参与社会治理、开展社会服务、实现社会自我调节等方面的作用，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市贡献力量。”市民政局相关负责人补充道。