本报记者 刘江雪通讯员 解祯民
　　时代的脚步疾速前行。聚焦执着前行中的2018年，莒县以贡献者的姿态，向改革开放40周年奉上了一份珍贵的礼物：作为全省第三个、日照市唯一一个试点，莒县行政审批制度改革以高出全省“3545”改革要求的“2138”，创出了破解行政体制障碍、实现一次办好的“莒县样板”。
　　“2138”即是企业开办2个工作日办结，不动产登记1个工作日办结，投资建设项目38个工作日办结———在改革的深水区和攻坚区，莒县扭住牛鼻子，敢啃硬骨头，共同发力，按照山东省打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境，和日照市建设干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优的“三最”城市要求，坚持从体制机制上创新突破，最大限度地提高行政审批效率、提升服务质量，呈现出深层次、多维度的改革景深。
　　这是一场事关全局、刀刃向内的改革，也是一场没有现成模板、亟需勇于探索的改革。在这场改革中，莒县审批服务事业破题起势，擘画蓝图，打造出审批事项全、工作流程优、审批效率高、服务方式佳的便民服务机构，获得了省编办全省改革试点县（市、区）中最优最好的评价，为全市相对集中行政许可权改革提供了可复制的“莒县经验”。
　　改革硕果：一枚印章牵动一次办好
　　一组数字可以说明一切：首批划转了除国土、公安之外的27个部门单位245项县级权利事项，并精简为5个科室，审批人员从201名压减到57名，压减率71.6%；同时，实现审批环节压缩1/2，审批时限平均压减3/5，审批速度平均提速150%；工程建设项目申报材料由原来的78项缩减为26项，莒县投资建设项目审批时限由原来的平均120多个工作日压缩为38个工作日；一次办好事项由原来的61项提高到220多项。
　　冷冰冰的数字背后，是莒县行政审批制度改革提高“速度”与提升“温度”的有机结合。
　　步入莒县审批服务局大厅，五大窗口一字摆开，一张张笑脸面对着前来办事的群众，连同科室无差别受理、复杂事项一链式办结等新型模式。
　　“需要办什么事，找哪个都行，工作人员给你说的明明白白，只要材料全，来一趟就搞定了。”一个前来办理《国有建设用地划拨决定书》的负责人形象地诠释了“只进一扇门、一次就办好”的新常态。在“无差别受理”的模式下，该局工作人员从“专科受理”向“全科受理”转变，成为“全能型”人才。一个个小小的服务窗口搭建起了政府与群众的连心桥，让群众体验到越来越多的获得感和幸福感。
　　“如今，别说只跑一次腿，就算‘零跑腿’也不稀奇。我们结合‘互联网+政府服务’，率先在市场准入领域实现电子营业执照申请、受理、审核、审批、公示等环节全部网上运行，80%审批事项实现网上办理，群众在家就能完成，而且24小时‘不打烊’。”莒县行政审批服务局局长朱春彦向记者介绍。
　　“必要时，人家还提供上门服务呢。”据山东正昊工程造价有限公司负责人介绍，该企业需要股权变更，但股东因故无法到场，市场准入科了解情况后，派出工作人员陪同法人赶往青岛上门服务，全程顺利办妥。成立以来，这种一对一的保姆式服务先后温暖了10余个大项目，为企业平均节约审批时限20个工作日以上。
　　为进一步简化投资建设项目审批流程，莒县行政审批服务局亮出投资建设项目审批提速增效“大招”———容缺审批，为政府投资重点建设工程项目“打白条”，对10多个政府投资建设项目、重点项目实行“容缺审批”，即供地前容缺受理，供地中容缺审批，供地后补齐手续。“‘容缺审批’把投资建设项目审批时限压缩到38个工作日以内，低于全省要求的45个工作日，审批速度位居全省前列。”莒县行政审批服务局副局长孟祥忠说。
　　历程回顾：全域一盘棋规划一张图
　　为什么这场改革能够成功？疏通一个个堵点、打通一道道桎梏的关键在哪里？这样的“莒县样板”到底蕴含着怎样的可借鉴意义？
　　“开展相对集中行政许可权改革，既是行政体制上的一次‘脱胎换骨’，也是一场深刻的利益调整，更是推进全县经济社会长远发展的战略之举。”在改革动员大会上，莒县县委书记孟青这样说。
　　任何人都清楚，这是一个“硬骨头”，却也是一个非啃不可的“硬骨头”。它不仅代表着利益的重新分配，也代表着履职观念从管理到服务的过渡，更代表着由“以批代管”到“主动监管”时代的迈进。
　　改革难，不改革更难！
　　当社会进程发展到需要匹配更高标准的行政审批服务模式的时候，资源最优化配置的呼唤已经发出。面对此，莒县给出的态度非常明确：举全县之力，全域一盘棋、全局一张图，从人事上、隶属关系上等各个方面开辟“绿色直通车”，全力支持配合这项改革。如同孟青所说：“这不仅仅是管理模式上的‘改头换面’，更是行政体制和思想上的‘脱胎换骨’，需要我们转变观念，树立‘向前看’‘权力即服务’观念理念，勇于革除障碍、敢于‘壮士断腕’，服务好全县改革发展大局。”
　　这意味着，这场改革不再是部门之间简单的物理式集中，而是通过划转、整合、疏通、完善的链条再造，最终实现化学式聚变：
　　——审批事项划转全面、完整，从体制上彻底解决互为前置、牵头难、多重审批等问题，并理清审管职责便捷，实现审管分离，从而实现包括规划审查等在内的所有行政许可权承接，筑牢改革基础；
　　——人员划转“抽硬人、硬抽人”，摸排业务精、能力强、人品好的核心专员，组建核心团队，保障新建模式正常运转；
　　——综合考量、科学设置业务科室，既理顺“办一件事”涉及审批事项的“合并同类项”，又兼顾各科室工作量均衡化，并单独设立踏勘评审科和政策法规科，确保内部运行顺畅；
　　——建立“一窗受理”窗口，实行联合踏勘、联合图审、联合评审，创新推行容缺审批，并设置大项目科对重点项目提供一对一保姆服务，优化营商环境，一举解决了审批事项多、流程多、时间跨度长、群众理解难等问题。
　　创新突破：一扇门疏通一链条模式
　　改革的根本，是为了服务人民。
　　“权力本质在于服务。”在朱春彦看来，对行政审批服务改革而言，划转、整合以及流程再造，并非权力集中，而是补“服务”短板。
　　“以前办理食品经营业务手续变更，涉及工商、食药等多个部门，办事人需要挨个跑，盖多个公章。”莒县行政审批服务局工作人员徐伟介绍，“如今，只进一扇门，能办所有事，窗口受理、审批、发证一气呵成。”与此类似的“痛点”，成为莒县“放管服”改革的着力点，创新行政审批模式拆除各类“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，坚持“一枚印章管审批”，为企业“疏痛点”，让群众“舒了心”，有效激发了市场活力和社会创造力。
　　为了实现群众在“堵点”上做“减法”，该局整合优化现有行政审批资源，提供更加精简、高效、优质的行政审批服务。在“证照多”上做减法，整合部门关联事项，将相似及相近的事项“合并为一”，方便群众进一个门，办多件事；在“流程”上做减法，开展流程再造，删减非必要的认证、审查及勘验，缩减审批环节；在“时限”上做减法，明确审批服务标准，以标准化建设推进审批效率提升，将一事一流程整合为多事一流程，压缩承诺时限；在“跑腿”上做减法，依托互联网+政务服务，逐步实现网上审批，变群众跑腿为信息跑路。
　　从服务角度而言，这项改革的实现，则是人民群众的获得感的“加法”，不仅是低层次上物质生活得到满足，更是高层次精神层面得到满足、个性化服务得到满足。此次改革过程，充分考量人民群众的切身需求，采取市场化手段，开展重大项目全程服务、物流寄送等人性化服务，从细节入手，从群众角度出发，提供更加贴近群众、贴近生活的多元化、便利化服务，不断增强群众获得感。
　　除此之外，该局还从在群众“灰色地带”上做除法入手，使审批权、监管权相分离，从根本上铲除了审管一体模式下，滋生灰色地带的土壤。
　　同时，行政许可权实行相对集中，由行政审批服务局统一行使，被监督对象由原来的多部门变为一部门，并通过科学细化量化审批标准，强化监督考核有效避免在行政审批环节不作为、乱作为。
　　深水探索：一份探索成就一项事业
　　新环境孕育新希望，新起点赋予新使命。
　　随着试点的成功，“莒县样板”已经具备了可复制性和借鉴价值。然而，莒县行政审批服务改革在深水区大胆探索迈进的脚步并未就此停止。
　　回顾2018年，莒县“放管服”改革最重要的成果，就是打出了“一个部门管市场、一枚印章管审批、一支队伍管执法”这套“组合拳”。审批权、监管权、执法权三权分离，又相互制约、相互衔接，使权力运行流程更加合理、规范、透明，构建精简高效的政务生态环境。
　　新的起点上，立足改革大局，服务改革大局，将“审管分离”对于划分权力配置、规范权力运行、保障权力实施的作用凸显出来，继续当好改革“排头兵”的历史使命已然降临。
　　新一年，莒县行政审批服务局将继续实施行政审批全流程改造，围绕“办一件事”重塑审批流程，并与互联网及大数据深度融合，通过“化学聚变”，全面提高“不见面审批”事项比例，实现审批材料、环节及时限最大限度压缩；
　　新一年，该局将深度压缩投资建设项目审批时限，完善多图联审系统，探索推行“环评审批承诺制”，推进最大限度的容缺审批，再次提升投资建设项目审批效率；
　　新一年，该局将根据中央推进基层整合审批服务执法力量的精神，推动行政审批及公共服务事项向基层延伸，根据乡镇街道不同需求，实行差异化下放，实现县、乡互联互通。
　　建立权力清单和责任清单，科学细化量化审批标准，减少自由裁量权，构建更加公开、透明、高效的服务平台———一个山东领先、示范全国的审批制度改革先行区正逐步建成。