本报记者 费洪芹
　　心系发展大计，怀揣民生福祉。1月10日上午，出席政协第十届日照市委员会第三次会议的委员们对《政府工作报告》进行讨论。
　　提建议、为民生，字字肺腑凝聚着政协委员的责任与担当；出良策、谋发展，句句诤言倾注了对美好未来的热切期盼。会上，陈丰、于玉梅、惠旻、孟琼、孙胜、张永艳、胡尊良、李莉、李建等9位市政协委员，紧扣全市“一、三、五”总体发展战略，分别围绕实现经济高质量发展、推动港产城海融合发展、培育战略性新兴产业、实施“旅游富市”战略、优化营商环境、乡村振兴、创建国家创新型城市等重点工作作了口头发言。
　　话发展、谋未来。短短几个小时的时间，委员们结合实际、直面问题，畅叙发展硕果，同绘发展蓝图，共商发展大计，为日照经济社会发展、民生改善给出了政协方案。

关键词：激发民营企业活力
　　来自工商联界别的陈丰委员说，近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展，先后制定出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，鼓励全市民营经济发展壮大、做优做强，全市民营经济迎来了大发展的春天。
　　在充分肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地看到发展的“困难”。他提到，我市民营企业发展仍面临创新能力不强、转型升级动力不足、融资难融资贵融资慢、扶持政策措施缺乏制度创新、营商环境需进一步优化等突出问题。
　　于是，他建议，要多措并举，进一步激发民营企业活力。
　　——依靠科技创新引领民营经济发展。鼓励民营企业走自主研发转型升级路线，引导更多技术成果尽快转化为现实生产力；支持民营企业建立高水平研发机构，从事相关领域的技术研究、技术开发等有关技术服务活动；实施民营企业育才行动，着力构建以战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队为主体的科技人才体系。
　　——通过改革破解民营企业发展的融资难题。引导鼓励金融机构增加对民营实体经济的信贷投放，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题；加快推进社会诚信体系建设，完善建立征信评价体系，打通征信、税务、工商、海关、司法等政府公共信息；引导企业练好内功，把诚信守法作为民营企业发展的立足之本，时刻做到遵纪守法、诚信经营。
　　——制定完善精准的扶持政策。在加强调研的基础上，出台更加精准的支持民营经济发展的政策措施，加大财政资金投入力度。定期对扶持政策效能进行评价，梳理清理现有政策，增强各部门政策及其执行的节奏和力度，形成部门合力。加大扶持政策宣传力度，采取举办培训班、送政策到企业等多种宣传形式，打通政策落地“最后一公里”。
　　——打造更加公平的营商环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，保障民营企业和国有企业享有同等市场主体地位。深入推进“放管服”改革，重点在提速增效上下功夫。着力深化商事制度改革和投资项目审批改革，全面实施市场准入负面清单制度，破除市场准入壁垒。构建新型政商关系，依法保护企业家创新权益和合法财产。

关键词：加快港口转型升级
　　港口是我市最核心的战略资源、最重要的发展平台、最靓丽的城市名片。
　　“立足日照实际，对现有的港口建设规划进行深入论证，统筹考虑、科学编制城市总体规划、港口布局规划和港口总体规划，确保城市和港口资源合理利用和科学布局，实现港产城海融合发展。”来自九三学社日照市委的于玉梅委员，就加快推动港口转型升级，促进港产城海融合发展提出了中肯的建议。
　　在基础设施建设上要看齐一流大港，着力强化码头建设，从航道泊位深水化、堆场大型化、装卸设备高效化入手，努力提高装卸速率、缩短在港时间、降低航运成本，以此促进与大型航运公司和重要客户的密切合作，进一步巩固提升大宗散货运输优势，扩大“箱、油、商、工、金”市场份额和综合竞争力，推动港口由吞吐量增长向提升质量效益转变。
　　与此同时，积极推进港口建设与互联网、物联网、智能控制等新一代信息技术深度融合，努力提升港口的信息化程度和智能化水平，提升港口的综合性服务能力，实现港口由单一物流节点向集装卸、仓储、运输、金融、交易等多种服务功能于一体的智慧港口转型。推进港口业态高端化，加快航运市场“互联网+”建设，通过网上销售、网上订舱平台和物流服务，推行O2O模式，实现线上推广、交易，线下服务，大力发展大宗商品交易、金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，推动港口由单一的货物装卸港向物流贸易港转变。
　　她提出，借鉴发达国家管理港口的经验，成立港口发展委员会，协调推进港产城海融合发展。注重与鲁南、华东和中西部地区等经济腹地互动合作，以资源共享、要素组合为纽带，推进各层次和各区域的交流合作，实现港口与腹地互利共赢、共同发展。积极主动融入“一带一路”建设，进一步开拓国际航线，推动管理输出、建设输出，不断提升港口国际化水平，努力打造“一带一路”综合枢纽港口和全球重要的能源原材料中转基地，促进资金、技术、资源、人才等生产要素合理流动，带动日照制造和日照服务融入国际市场和国际经济分工格局。

关键词：瞄准生物医药产业
　　《政府工作报告》中提出，2019年要加快实施高端装备、生物医药、信息技术等新兴产业倍增计划。
　　“生物医药产业是继汽车、机械制造业之后的第三大产业，建市30年来，我市有省级以上创新平台21家、生物医药企业30家，其中规模以上企业13家，占全市规上工业企业的1.7%。”经调查研究，来自农工党日照市委的惠旻委员分析道，“我市生物医药产业发展规模较小，除了基础薄弱、人才匮乏外，还存在缺乏市级产业发展规划、政策扶持、专业性公共设备平台、专业管理团队等重要原因。”
　　为此，他结合我国生物医药产业总体发展状况、我市实际及发达地区的先进经验，就加快我市生物医药产业发展给出五点建议。
　　建立市属直管生物医药企业加速器园区。建议我市建立市属直管生物医药企业加速器园区，并在北京、上海设立生物医药产业研发、产品推介平台，为落户我市的生物医药企业提供“研发、推介”这两个至关重要环节的服务；我市着力发展中试、生产、加工等中间环节。
　　利用仿制药一致性评价政策窗口期，实现我市生物医药产业超越发展。国办发【2016】11号文件提出，到2020年90％以上重大专利到期药物实现仿制上市。我市充分利用仿制药一致性评价政策窗口期，紧紧抓住这类高端仿制药研发企业，加强合作，促进我市生物医药产业实现超越发展。
　　加强与国内一流生物医药园区管理团队合作，将成熟园区的运作经验和药企资源引入我市。我市通过利税共享、招商分成等方式引入国内一流生物医药产业园区管理团队进行合作，引进先进团队管理经验，利用该团队的药企资源，迅速积聚一部分高端生物医药企业。
　　构建专业性公共设备平台、中试平台。我市园区可以借鉴生物医药产业强市的发展经验，采用公建民营、混合所有制等方式高标准筹建专业性公共设备平台、中试平台，招引各类CRO（医药研发合同外包服务机构）机构入住，降低入园企业的研发、运营成本，为园区营造完善的研发、生产环境。
　　为企业提供金融服务、药证服务。我市园区与银行、基金和风投公司建立战略合作关系，为入园项目提供全方位金融服务支持与上市辅导支持，同时与第三方专业药证服务机构合作，贴身满足企业各类药证服务需求。

关键词：“双创”新引擎撬动新动能
　　“《政府工作报告》提出要坚持‘创新、落实’主旋律，强化创新引领，狠抓新型企业培育，扎实推进国家创新型城市创建。这是我市加快新旧动能转换，推动‘大众创业、万众创新’载体建设，实现经济高质量发展的有力举措。”来自民建日照总支的孟琼委员发言。
　　如何把“大众创业、万众创新”作为新旧动能转换的新引擎和改善民生的新抓手，不断深化放管服和一次办好改革，打造最优营商环境，完善创业政策，改善创业服务？孟琼在发言中强调，进一步强化“双创”载体，注重“双创”主体培育壮大。
　　建议通过新闻媒体、微信公众平台，积极宣传一系列关于推动全民创业创新扶持政策，实现“双创”政策对青年和大学生创业创新者、中小企业经营管理者、科技人员等创业创新主体的全覆盖。
　　“平台是项目成长的载体，只有拥有优质平台，才能让各类资源在空间上形成集聚，产生化学反应，促进项目裂变
　　升级。”孟琼说，“抓住城中村改造、园区升
　　级和乡村振兴等战略机遇，科学规划、长远谋划，采用政府投资、与开发商合作或PPP、BOT等模式，分区域分层次建设高科技创新创业、商务服务创业、生产加工创业等不同类型的载体或车间，为入驻者提供服务设施完善、入驻简便优惠的创新创业平台。”
　　围绕园区主导产业，建议建设一批开放共享的公共技术平台，助力相关企业攻克技术难题，提高创新创业效率，引导企业集群化发展。同时，支持区县、园区积极引入国内知名孵化器和众创空间来日照设立分支机构或者共建孵化器和众创空间，支持具有场地资源和公共服务能力的企事业单位，创办科技企业孵化器、众创空间，加强综合服务能力建设，实现提档升级。
　　加大金融创新，释放“双创”活力也是一个重要方面。建议针对创业创新企业资金需求，落实“无还本续贷”工作，创新制定适合我市实际的融资贷款优惠政策，进一步简化贷款审批手续，推动辖内银行机构开设“双创”服务专营窗口，实行“一站式服务制”和“限时办结制”。
　　此外，加强孵化器、众创空间与高等院校、科研机构、风险投资机构、中介服务机构的联络合作，努力打造上下联动的创业导师工作网络。每年选取一定数量双创基地（园区）纳入市财政资金扶持。
　　在“中国全域旅游魅力指数排行榜TOP20”榜单中，日照一举荣获中国全域旅游魅力指数排行榜地市级第16名，这是对日照“全域旅游”工作的肯定。
　　为加快发展我市民宿经济，打造日照精品民宿名片，来自民革日照市委的孙胜委员建议，注重全域规划，凸显地域特色，发挥日照民宿集聚效应，相关部门可依据各区县的区域特色进一步科学论证规划，挖掘文化特质，丰富体验内容，做到“一区一产业”、“一区一特色”，不断延伸旅游产业链，形成产业集聚优势，增强整体市场竞争力。
　　针对提升质量、扩大规模，带动日照民宿质效双增，他说，目前日照已经出现“不负云顶”等精品民宿，打造标杆，强化宣传，能够通过发挥龙头企业的示范作用，带动一批优质民宿的发展。
　　“把‘日照看海住民宿’作为宣传思路，在国内外集中打造日照民宿的名片效应，通过一系列的推介活动、会展论坛造势，把‘蓝天碧海金沙滩’的旅游城市符号和民宿式体验进行联想性嫁接。”他补充道。
　　为促进民宿业快速发展，提高民宿服务质量，我市制定了精品民宿扶持政策，在全省率先出台新型载体建设标准，这一做法在全国现场会上作了经验介绍，在全国得到推广。他建议扩大范围，在此宝贵经验的基础上对区县、镇、村、个体民宿公布验收流程，将参与者进行一星到五星的评级挂牌。打破年度申报的惯例，个体民宿达到标准条件即可提交申请，验收达标后及时兑现奖励，使审批日常化、动态化，推动民宿产业迅速发展壮大。
　　他认为，可以由专业部门、专业人员对接，推广日照民宿特有管理模式，将日照塑造成为全国带头示范的民宿旅游城市。市区周边设计短路线考察路线，包括东夷小镇、海边五星民宿、春风十里乡村民宿、诗茶小镇全国精品民宿等。长线路辐射各区县，形成日照民宿清晰的发展网络，犹如从总舵生长出来的有生命力的射线。

关键词：擦亮日照政务服务品牌
　　在省职能办公布的全省17市营商环境评价中，我市位列第二，企业开办办理的服务和效能全省最优。
　　“对照群众便捷化、个性化的服务需求，对照我市打造国内一流营商环境高地的现实需要，还有一定差距。”来自致公党日照总支的张永艳委员说。
　　她建议，着力打造集“政务服务提效、智能服务提速和诚信服务提标”于一体的日照政务服务品牌，营造企业体验最优、群众获得感最强的营商环境，助力“一、三、五”总体发展战略的贯彻落实。
　　推进政务服务立体化延伸。深入实施政务服务标准化、规范化、专业化建设，打造全市规范统一的审批服务标识、模式、标准，形成“纵向到底、横向到边、覆盖全市”的市、县、乡、村四级便民服务联动体系，将“马上办、网上办、就近办、一次办”抓紧抓实抓透，成为全市共识。
　　深入开展定制化、个性化服务。依托政务服务中心平台，建立重点项目绿色通道或代办服务，对重大项目推进过程中涉及的行政审批突出问题，主动提供定制化、个性化服务，通过专题会商、专人跟踪、专班服务，想企业所需、解项目所急，实现服务精准化、便民化。
　　完善政务服务网上平台。加强各级政务服务平台对接整合，构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台体系，强化载体功能、完善管理规范，实现数据资源跨层级、跨地域调度应用。
　　她还提议借鉴北京等地打造构建公平诚信法治环境的做法，加快构建我市人人讲诚信、商企重诚信、社会用诚信的信用高地。比如建立健全数据清单、行为清单、措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度，尽快建成覆盖全部常住人口的日照“个人诚信分”工程，大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用，为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施和激励措施。

关键词：深化职业教育产教融合
　　《政府工作报告》明确提出，要鼓励职业教育产教融合、校企合作。
　　来自民盟日照市委的胡尊良委员说，我市具有良好的职业教育基础和较完善的产业体系，建议抓住新旧动能转换重要机遇，深化产教融合，推进校企合作，实现现代职业教育可持续健康发展。
　　推进职业院校与产业园区一体化建设，实现教育资源与产业资源的紧密融合。加强对全市职业教育资源的整合规划，结合重大生产力布局，在用人密集的产业园区，一体化建设职教园区、校区或生产性实训基地，促进教育资源向产业园区合理流动。各职业学校在原有的订单班、现代学徒制、省级品牌专业建设等试点经验的基础上，根据企业需求，与优秀企业合作建设企业学院，让企业参与育人全过程。
　　推进产业需求驱动专业调整机制建设，实现人才需求与专业设置紧密融合。政府牵头建立产业规划、人才规划和职业教育规划统筹考虑、同步进行的相关制度，实现职业教育、区域产业、人才建设一体化发展，从源头上解决职业院校专业设置、人才培养与产业规划各自为政、融合度不高的局面。重点建设“创新产业提升工程”相关专业，扶持升级改造传统产业相关专业，切实提高职业教育服务区域经济的能力和水平。
　　推进校企互聘共用，实现职业院校教师与行业技术人员紧密融合。出台校企人员互聘共用办法，发挥专兼职教师的组合优势，形成“双师”素质培养和“双师结构”专业教学团队建设的长效机制。坚持项目化推进技能大师、齐鲁工匠及各类能工巧匠进校园活动，在骨干专业和重点技术领域成立“技能大师工作室”“齐鲁工匠工作室”“首席技师工作室”等，为校企人员互聘共用提供典型带动。
　　推进校企共建共享，实现职业院校实训环境与企业生产环境紧密融合。出台学生顶岗实习管理办法，真正通过实习育人。落实企业接收实习学生的相关优惠政策，激发企业接收学生实习的积极性。共建生产性实训基地，在市工业学校生产性实训楼、市科技学校的日照市公共实训基地等重点项目领域，采取引企入校、引企驻校、校企一体等方式，吸引优秀企业参与建设。

关键词：田园综合体引领乡村振兴
　　《政府工作报告》中提出，要大力实施乡村振兴战略，强调深化“五大新型载体”建设，着力打造一批有特色、有创意、可持续的田园综合体和特色小镇。
　　田园综合体建设是实施乡村振兴战略的主平台、主抓手，为高水准推进田园综合体建设，引领乡村振兴战略大力实施，来自民进日照市委的李莉委员带来了四条建议。
　　坚持全域化谋划，确保规范化建设。田园综合体发展要避免“大干快上、遍地开花”，选取农民合作组织健全、农业龙头企业和新型农业经营主体带动力强、特色优势产业基础较好、生产组织化程度较高、农耕文化底蕴深厚、乡村旅游资源丰富、区位和生态等资源环境条件优越的片区，进行试点示范建设。
　　走融合化发展之路，构建新型产业综合体。按照资源整合理念，采用“农业＋”思维模式，推动农业与旅游、加工、文化、康养等产业深度融合，一二三产业在田园综合体相互关联、形成链条、融合发展，使村园结合、产村相融，实现田园生产、田园生活、田园生态“三生同步”，一二三产业“三产融合”，农业、文化、旅游“三位一体”，构建起一个多业并举、有效增值的产业综合体，培育农业农村发展新动能。
　　建立健全市场化运作机制，激发持续发展内生动力。以政府投入和政策支持为引领，充分发挥市场机制作用，吸引更多有资金实力、有项目运营能力、有社会责任、有建设积极性的大型企业和新型经营主体，引导村集体组织、农民合作社和当地居民参与建设和运营。探索推广政府和社会资本合作模式，统筹运用先建后补、以奖代补、贷款贴息、融资担保、PPP等多种方式，撬动更多工商资本、社会资本和金融资本。
　　提供坚实保障，营造良好发展氛围。加大农田、水利等农业基础设施建设投入，配套完善水、电、路、气、暖等必要的基础设施，增强田园综合体发展后劲。建立“政府主导、部门协作、产业带动”的新型职业农民培训机制，加大本土人才培养力度，造就一批跨领域、会经营、懂技术的复合型人才和“土专家”、农村实用人才。完善市县乡村四级电子商务公共服务体系、物流配送体系、产品上行体系和产品质量溯源体系，打通农产品上行“最后一公里”。

关键词：人工智能驱动创新型城市建设
　　近年来，从中央到地方，“新动能”都是一个十足地热词，越来越多地区将人工智能作为发展的新动力，不断创造出新的发展机遇。从电子产品、汽车、医疗产品到人工智能服务解决方案，从台前的展品到后台的服务，新一代人工智能正在全球范围内蓬勃兴起，正在深刻改变人们的生产生活方式，蕴藏着巨大的市场空间。
　　“未来二、三十年，人类社会将演变成一个智能社会，其深度和广度我们还想象不到。”来自科技界别的李建委员表示。相对于传统发展模式，人工智能创新所产生的作用往往是几何级裂变式的。近年来，我市紧紧围绕“一、三、五”总体发展战略，持续实施“突破园区、聚力招引”头号工程，不断深化“放管服”改革，促进了我市经济社会事业全面发展。2018年11月19日，我市召开聚力双招双引推动高质量发展现场观摩总结暨创建国家创新型城市动员大会，动员各级进一步强化“三个导向”，切实把创新打造成日照最靓丽的城市名片和最强劲的发展引擎。
　　因此，建议我市出台系列支持政策，搭建人工智能开放平台，积极鼓励和支持教育、医疗、社管、汽车、信息安全等行业引入人工智能技术，对传统产业进行转型升级，积极促进我市人工智能产业发展，助力我市创建国家创新型城市。
　　“要把发展人工智能产业作为推进新旧动能转换的新动力，结合我市实际，尽快制定出台人工智能产业发展规划或实施意见，指导推动产业加快发展。”李建强调。通过提高对人工智能产业发展重视程度、设立人工智能产业发展专项基金、打造人工智能产业园、引进和培养一批人工智能产业类人才等措施，激发人工智能的“头雁效应”，连点成面，抢抓重大战略机遇，迅速构筑起我市人工智能发展的先发优势，将人工智能科技打造成我市一张全新、瞩目的产业名片，聚集起像杭州的互联网、西安的航空航天、贵州的大数据、长春的生物医药一样的新兴产业集群，打造成全国乃至全球的明星产业。