叶祝颐
　　国家发展改革委近日发出关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。通知指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标。（4月8日《新京报》）
　　城镇化率不断提高，到2020年将新增1亿人在城镇落户，越来越多非城镇户口的人群将成为市民。中国从乡村型社会进入城市型社会，盘活了农村土地资源，促进了经济繁荣和社会进步，亿万农民实现了当城里人的梦想，提高了生活质量。随着时间的推移，未来将有更多农民到城镇就业、生活。中国城镇化发展成绩可圈可点。
　　但笔者也注意到，一些进城务工，长期生活在城里的农民工并没有在城镇落户。这些人虽然生活在城镇，但是由于他们没有城镇户籍，没能像城镇居民那样享受相应的公共服务和权利。国家发改委深化户籍制度改革，推进农民工进城落户，特别是要求城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件；超大特大城市调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，越来越多的农民成为市民。中国从乡村型社会向城市型社会转型，无疑是值得肯定的。
　　不过，需要提出的是，城镇化快速推进的过程中也产生了不少发展矛盾。比如，城镇化滞后于工业化；城镇化偏重城市数量和规模，忽略资源和环境的代价。再比如，一些地方匆忙让农民上楼、进城，只见土地城镇化、户籍城镇化，不见人的城镇化，城市社会保障和公共服务跟不上，进城农民难享市民待遇，等等。
　　城市化并不是在城里落户这么简单的问题。有的农民并不一定愿意进城落户，他们在家里有宅基地与承包土地，农忙时在家劳动，农闲时在外打工，他们有自己的活法。而随着城市化进程的不断加快，他们生活的区域被纳入城市的版图，政府让他们放弃宅基地与承包的土地进城。但是土地是他们的命根子，他们担心失去土地以后，缺乏在城市谋生的技能，成为城市贫民。某些地方如果盲目推进城市化，赶农民上楼、进城，容易造成征地矛盾。再加上城市房价居高不下，社会保障和公共服务跟不上，进城农民如果难享市民待遇，生活状况堪忧。
　　城市化到底该如何推进？农民到底该如何进城呢？在笔者看来，城市化关键是人的城市化，不是户口的城市化。城市化要循序渐进，不能违背农民意愿，强迫农民“农转非”。对于愿意进城、有一技之长、能够在城市安居乐业的农民，城市就要敞开胸怀接纳他们，给他们提供市民待遇。政府要引导他们妥善处理原有宅基地与耕地。如果农民暂时不符合落户城市的条件，或者他们不愿意落户城市，只愿意在城市务工，城市也要善待他们，给他们提供温馨的临时家园和周到的公共服务，让他们在钢筋混泥土的异乡不感到落寞。
　　对于条件不具备的地区，要把握城市化的节奏，不能贪大求快。对于不愿放弃土地与宅基地、不愿洗脚进城的农民，要尊重他们的意愿，引导他们科学致富，妥善安排他们的田园生活。如果城市化盲目推进，缺乏财力支撑，罔顾农民的意愿与感受，会透支有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，出现生态环境恶化、农民利益受损的情况。这也不是城市化的应有之义。
　　总之，城市化是一个复杂的过程，地方不能急于求成，为了城市化的虚名与政绩需要，只求土地、户口城市化，忽视人的城市化。况且，城市急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，生态环境恶化，还会衍生严重的“城市病”。因此，城市化循序渐进、以人为本，对进城的新市民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城镇，防范“伪城市化”、“被城市化”十分重要。