全媒体记者 张守霞 通讯员 刘其军 王晓
　　安全重于泰山，生命高于一切。
　　近年来，我市水利发展驶入“快车道”，水利工程点多面广、量增质升，水利安全生产比以往更重要、更紧迫，也更为艰巨。面对这些新挑战，日照市坚持预防为主、综合治理，紧紧抓牢责任制落实这个“牛鼻子”，大力实施纵向、横向、全方位“监检”三联动体系，创新监管方式，实现“监管+技术”融合，全力打造“1+3+1”水利安全监管网，着力防范化解重大风险，全力以赴保持水利安全生产形势稳定。

紧抓责任制落实主线，压实水利安全监管责任和主体责任
　　严格落实安全生产责任制，牢固树立生命至上、安全第一思想，强化水利部门监管责任和水利生产经营单位主体责任，抓好水利项目建设、水库安全运行及企业安全生产监管等工作。全市水利系统将安全生产责任一抓到底，及时调整市水利安全生产委员会成员及职责分工，进一步完善成员单位的水利安全生产工作职责，明确重点工作任务；制定水利安全生产“一岗双责”、暗查暗访、举报等工作制度，与科室负责人分别签订安全生产责任书，将“一岗双责”“三个必须”落实到位；坚持问题导向和目标导向，深入开展“大排查、大调研、大督导、大改进”活动，下沉项目建设、运行管理一线，了解质量与安全管控存在的薄弱环节、发现问题整改落实工作成效等，推进重点水利工程建设、运行管理和农村饮水安全质量安全监管。
　　水利生产经营单位是水利安全生产的主体、内因和根本，对其要求也相应更加严苛。督促生产经营单位健全全员安全生产责任制，健全安全生产管理制度和操作规程，抓好全员安全教育培训。严格履行质量与安全监管责任，督促项目法人及参建单位落实质量安全管理主体责任。大力推进“四不两直”检查，进一步强化安全法规制度刚性执行，倒逼水利生产经营单位落实主体责任。印发《全市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》，从2020年6月至2022年12月，对2个专题和4个重点领域开展安全生产专项整治。

构建三线联动体系建设，打造水利安全监管网
　　结合安全生产监管实际，建立纵向、横向、全方位“监检”三联动体系，推进水利安全生产监管全覆盖，打造水利工程安全生产监管“三联动”新模式。

纵向联动监管
　　在水利部门、乡镇水利站、生产经营单位之间建立纵向的安全生产监管体系，实现由上到下的纵向联动。市县区水利部门始终把安全生产放在首要位置，把安全生产与水利业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，加强对区县水利部门、项目法人、生产经营单位落实安全生产情况的督导检查，确保安全生产措施落实到位。

横向联动监管
　　按照“双随机、一公开”监管的要求，加强部门横向联动，建立水利与其他市直部门联合监督检查的横向联动体系，开展水利工程建设及运行安全生产监督检查。在局机关内部科室之间横向联动，按照“一岗双责”“三个必须”要求落实职责，建立局机关内部科室之间横向联动的监管体系。局业务科室按照《日照市水利局关于调整市水利安全生产委员会成员及职责分工的通知》，严密防控水利行业重大生产安全风险，彻查彻治各类生产安全隐患，确保生产安全稳定无事故。

全方位“监检”联动
　　推进日常检查和重点整治综合联动，在日常检查在建项目进度和质量的同时，严格把关安全生产工作，确保工程建设安全；查看水库大坝、河道、水电站等生产经营单位运行情况的同时，对存在的隐患进行全面细致检查，确保工程运行安全。
　　重点整治中，紧抓全国两会、五一、十一、春节等重要时段安全防范工作，加大应急明察暗访力度，排查整治安全生产隐患。对工程建设有重点地开展安全生产督导检查，推进水库工程安全运行监督管理，发现问题督促整改。
　　扎实抓好汛期度汛安全。目前，全市560座大中小型水库、重点河道等重点工程的防汛行政责任人、技术责任人均已落实到位，全市547座小型水库的“三个责任人”已公布，并完成对现场公示牌的更新。全市所有水库都在汛限水位以下运行，水利工程运行平稳。抓好预案及调度运用计划修订，组织了2020年水利工程防御洪水方案及超标准洪水防御预案修编工作；目前，12座大中型水库调度运用计划和防御洪水方案及沭河、傅疃河、潮白河、巨峰河4条重点河道的防御洪水方案修编工作已完成，并按规定权限审批后上报；督促各区县完成457座小型水库调度运用计划和防御洪水方案的修编工作；加强防汛常备队建设，全市水利系统已建立防汛抢险常备队500余人。建立防汛物资台账，立足水利防汛需求，充实完善水利工程防汛物资，市级防汛物资仓库主要在日照水库管理中心，对物资队伍实行台账式管理；目前，全市水利系统共储备袋类25万余条，块石及砂石料1.52万立方米，冲锋舟7艘、橡皮舟6只、铅丝笼238个，土工膜6.85万平方米，吸水膨胀袋2050条，桩木177立方米，救生衣1028件，机动船48艘等防汛物资，各类灯具272台套。开展汛前检查排除防洪隐患，市水利局成立了5个行业检查组，分赴各区县开展防汛检查；立足于化解重大水旱灾害突发事件风险，聚焦超标洪水、水库安全和山洪灾害三个高风险领域，坚持问题导向，对监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑等关键环节进行认真梳理，对水旱灾害防御责任落实、调度方案预案的修编修订演练等备汛工作进行全面检查，不留死角，排除隐患；全市共排查防洪隐患188项，基本完成整改。开展水旱灾害防御演练，6月18日成功举办了水旱灾害防御演练，此次演练由山东省水利厅、日照市人民政府联合主办，共15支队伍、400余人参加；共分为山洪灾害防御演练、水利工程防汛演练、河道超标准洪水防御演练3个阶段12个科目，整个演练贴近实战、服务实战，取得预期效果；同时，督促各级水利部门开展县乡村三级水旱灾害防御知识培训，重点培训新任领导干部和水旱灾害防御相关人员，实现培训工作全覆盖。抓好山洪灾害防御准备，积极争取省水利厅资金支持，对全市山洪灾害预警系统进行了维修，提高山洪灾害预报水平，及时发布山洪灾害预警，确保“测得准、方向对、跑得快”，切实保障人民群众生命安全；建立山洪灾害预警信息发布县、乡、村责任制，完善落实了县级监测预警平台信息发布责任制，把防御责任落实到乡镇、村、户、个人。
　　抓好水利工程建设安全运行。抓好防洪工程建设，在疫情防控期间确保各重点工程在省市公共资源交易平台顺利开标；2月27日在傅疃河治理工程现场举行了全市水利系统全面开工仪式，推动了20项工程顺利开工复工；今年，我市重点水利工程建设55项，总投资14.62亿元，目前，已完成投资12.14亿元，形象进度83%；其中2020年汛前完成任务清单的项目194项，包括2条河道治理、6处病险水闸除险加固、53座小型病险水库除险加固、133处水毁修复；目前已累计完成投资62636万元，形象进度93%，其中主汛期前任务已完成投资46004万元，形象进度100%。加强水网工程运行调度，坚持防汛抗旱两手抓，统筹客水调引、蓄水现状和用水需求等情况，及时防水抗旱补源；今年1—5月，推动协调莒县青峰岭水库放水春播灌溉补源2次，共计1500万立方米；从5月12日起，开展从青峰岭水库、仕阳水库、墙夼水库向日照水库调水，6月30日调水结束，调水3000万立方米，既减轻了3座水库的防洪压力，又有效利用雨洪资源，为我市经济和社会发展提供水资源保障。推进小型病险水库除险加固，全力推进53座小型病险水库除险加固项目建设，印发《日照市小型水库安全运行管理监督检查办法（试行）》，组织开展了2019年度水利部、省水利厅暗访87座小型水库问题整改情况回头看，累计抽查水库50余座；全面梳理列水利部“十三五”加固计划220座小型水库实施及验收情况。
　　抓好河湖安全监管。上半年市、县级河湖长有效巡河湖1106次，共发现问题130个，并全部完成整治或解决；修订了《日照市县乡河湖长工作评估办法》，将县乡河湖长工作评估纳入城镇精细化管理考核，占考核总分数的10%。强化重点河湖问题督办，2020年上半年共下发督办单11份，有效促进河内违规建设项目、非法采砂、非法养殖问题整改。聚焦《河湖长制六项制度》《市级河湖长联系单位“四张清单”》《县乡河湖长“三个责任”》，组织开展重点河湖问题暗访，委托市电视台制作暗访专题片，督导有关区县整改。组织开展美丽示范河湖创建，已申报省级美丽示范河湖5条。同时，切实抓好201条农村河湖管理范围划定工作。

创新安全监管模式，实现“监管+技术”融合
　　市水利局创新安全监管模式，引入第三方技术与省勘测设计院等签订合作协议，为水利安全生产监管提供技术保障，实现“监管+技术”的融合，破解了水利工作任务重、人员少、监督技术力量不足的难题，确保了安全检查质量，为全市水利安全持续稳定提供了技术支撑。
　　2019年5月，制定《日照市河湖清违清障验收工作方案》，通过政府购买服务方式，共抽验1个省级河湖，6个市级河湖，35个县级河湖，24个乡级河湖，共243个问题，验收通过率为100%。6月，采用政府购买服务方式邀请专家参与，以“四不两直”方式对全市水利生产经营单位进行抽查检查，共检查水利生产经营单位38个，发现安全生产隐患问题93个，所查安全生产隐患列出问题清单，在全市水利系统予以通报，限期整改，消除隐患。9月，根据省河长办《河湖清违清障“回头看”实施方案》要求，对纳入河湖长制实施范围的各级河道和水库全覆盖排查，对前期清违清障延期销号问题、水利部暗访通报问题、省级卫星遥感发现问题（动态发布）三类问题逐一核查，委托第三方核查机构对相关工作开展情况进行抽查，共抽查河流490公里、水库54座，形成问题清单，建立台账。我市清违清障“回头看”问题共183处，所有问题已全部完成整改销号。
　　2020年5月，进一步加强危险性较大省重点水利工程质量与安全监管，采取政府购买服务方式聘请青岛市水利设计院分2组对市级负责的17个项目开展检查，压实项目法人首要责任及各参建单位主体责任，规范施工现场安全管理；其他43个项目按照分级管理、属地管理、“谁检查、谁负责”的原则由区县组织实施，落实质量与安全管理主体责任，对自查发现问题及时进行整改，做到闭环管理。