庄乾菊
　　“本领”建设是全面从严治党的重要内容，基层党员干部作为党在基层执政的形象代言人，只有练就一身真本领，才能更好地贯彻落实党的路线方针政策，才能引领一方发展，服务一方百姓，维护一方平安。鉴于此，我们围绕“基层党员干部‘本领’建设”主题，通过问卷调查、座谈讨论、理论研究相结合的方式进行了深入调研。调研累计发放问卷228份、回收有效问卷199份，调查对象涵盖了机关干部、农村主职干部、党员、党员发展对象和普通群众等各类人员。
　　一、“八大本领”对标认识
　　（一）学习本领。“参加教育学习的态度”一项调查显示，没有一个受访者选择“不想参加，被迫情况下才会参加”“无论怎么样都不参加”，相反“积极主动地参加”和“听从党组织安排”占了全部，前者占比高达74.9%。这充分说明基层党员干部认识到了学习的重要性，并能积极主动参加教育培训。
　　（二）政治领导本领。调查显示：“认真贯彻落实上级党委决策部署，认真干好本职工作”获得36.8%的选票，其次“站稳政治立场，尤其是群众立场”占27.4%，然后是“核心意识，维护党中央权威和集中统一领导”和“把上级政策与本地实际紧密结合起来”，恰恰符合基层党员干部工作重在结合本地实际贯彻落实的特点。
　　（三）改革创新本领。“提高基层党员干部改革创新本领的关键”一项，41.8%的受访者认同“增加新技术、新方法专题培训，让其既敢于‘啃’硬骨头，更会‘啃’硬骨头”的观点，37%的受访者认为“开展解放思想教育活动，破除本本主义、经验主义，营造改革创新社会氛围”很重要。调查显示基层干部盼望掌握新技术、新方法，能在鼓励改革创新的社会氛围中干事创业的思想。
　　（四）科学发展本领。“如何增强基层党员干部科学发展本领”一项，受访者普遍认可“新发展理念方面的专题学习培训”，占比47.3%，其次是“加大调查研究力度，做到因地制宜”，占比25.8%，“到县内外发展先进地区考察学习”“建立以科学发展实绩为主要参考决定干部选拔任用机制”受到受访者同等关注，占比都为13.4%。调查结果表明，基层干部要提升科学发展本领，必须把中央政策与地方实践结合起来。
　　（五）依法执政本领。53.6%的受访者认为要增强基层党员依法执政本领，当前急需要做的是“明确基层党员干部责任清单，开展针对性培训，做到行政工作于法有据”，选择“开展宪法及相关重要法规专题教育，增强法律意识”的为19.3%，“加大对违法违规蛮干乱干党员干部的惩处力度”的支持率为18.2%。说明基层干部倾向于“责任清单”执政措施。
　　（六）群众工作本领。“当前党群、干群关系存在哪些突出问题”方面的调查，结果显示31%的受访者认为“基层党员干部缺乏群众观，对群众感情淡漠”，还有25.1%的认为“基层组织服务不到位，作用发挥不够”，而“与民争利”“群众工作方法不得当”获得同样票数占比10.7%。“增强党员干部群众工作本领”，36%的受访者赞同“开展群众工作教育培训，学习我党历史行之有效的群众工作方法与经验”，30.2%的受访者支持“建立密切联系群众，扩大基层民主协商工作体制机制”，也有27.5%的受访者强调“增强基层党员干部的服务本领与能力”。上述结果表明党员干部的宗旨意识不强、为民情怀不够、服务作用发挥不好。要提高基层党员干部群众工作本领，需从发扬党的优良传统，扩大基层协商民主，增强服务能力等方面发力。
　　（七）狠抓落实本领。对受访者“基层党员干部落实本领不强，在哪方面表现比较突出”的调查结果显示，“工作消极怠慢，办事拖沓，行政效能低下”占52.7%。“工作推诿扯皮，能办的事情不办”“不执行或变相执行上级政策”分列第二、三位，各占15.8%与12%。调查“抓落实不利”的根源时，31.1%的受访者认为是“好人主义严重，回避矛盾”，26.9%的受访者赞同“能力不足，不能适应当前经济发展新常态”，也有23.3%的受访者认为是“私心作怪，受利益驱动不愿抓落实”，还有15%的受访者认为“明哲保身，‘做多错多’”是原因之一。可见落实不力，主要体现在工作态度消极与效率低下上，而“回避矛盾”“能力不足”“私心作怪”是落实不利问题的主要根源。调研发现近一半的受访者赞同建立科学考核机制，通过完善制度机制促进落实。
　　（八）驾驭风险本领。增强基层党员干部驾驭风险本领，受访者认识比较统一，超过51.1%的受访者支持“开展专题培训学习，提高识别风险、评估风险、应对风险的能力”，还有23.7%的受访者提到要“切实走访调查，增强化解信访隐患的能力”，也有16.8%的受访者重视“落实生产责任制，妥善处理好安全生产问题”。调查结果说明，大多数基层党员干部都认识到提高驾驭风险本领的关键所在，即“识别、评估、应对”风险。
　　二、最需增强的“本领”
　　（一）自己最需加强哪种本领。调查显示排在前四位的依次是学习本领、群众工作本领、政治领导本领、改革创新本领，选择学习本领的相对集中，占比47.6%，其他占比没有超过五分之一的，其中群众工作本领占比最高，为17.3%。而依法执政、狠抓落实和驾驭风险三大本领选择较少。
　　（二）身边基层干部需增强哪种本领。受关注最多的是改革创新本领，占比27 . 3%，群众工作本领紧随其后，占比19.6%，其次是学习本领占比14.4%。狠抓落实本领占比13.4%，科学发展本领占比11.9%，政治领导本领占比8.2%，依法执政本领和驾驭风险本领选择者较少。
　　（三）基层干部哪种本领最重要。32.7%的受访者认为是群众工作本领，其次是占比22.4%的改革创新本领、15.6%的学习本领、10.2%的狠抓落实本领。科学发展本领、政治领导本领占比低于10%，依法执政本领和驾驭风险本领基本没有选择。
　　上述调查结果表明，基层党员干部和群众的自我本领判断和对身边其他基层干部需增强的本领判断有较大的一致性，群众工作本领、改革创新本领和学习本领是获得受访者关注最高的三大本领。而依法执政本领和驾驭风险本领则最不受关注。
　　三、“本领”建设对策建议
　　（一）重视培训机会均等化。调查显示大多数基层党员干部充分认识到学习的重要性，并能积极主动参加教育培训。这就需要贯彻落实好干部轮训和党员全员培训制度，保证每名党员干部都平等享有教育机会。
　　（二）重视党校主业主课主流化。党性教育和党的理论教育是党校的主业主课，也是党员领导干部需要不断学习的重要内容，调查结果也显示二者是广大基层党员干部最关注的学习重点。要让主业主课配合新时代全面从严治党要求，成为党员干部学习提升的主流课程。
　　（三）重视上级政策与本地实际融合化。“上面千条线，下面一针穿”，基层工作重在贯彻落实。牢牢把握两个大局———上级政策大局和基层实际大局，把两者分清楚、弄明白、结合好，才是一名合格的基层党员干部。
　　（四）重视新理念、新技术、新方法培训专题化。科学发展与改革创新不是无本之木，必须不断充实基层党员干部“理论素养”，用“新发展理念”武装头脑，用“新技术、新方法”促进创新，用“脚踏实地+学习榜样”实践科学发展。
　　（五）重视党员干部责任清单，职责明确化。超过一大半的受访者认为当前急需做的是“明确基层党员干部责任清单”。基层工作繁杂，没有明确的责任清单和简明的工作流程，不利于基层党员干部在工作中分清主次轻重，看上去整天很忙，但实际工作成效不大。
　　（六）重视学习本领建设终身化。基层党员干部最需增强的本领首先是学习本领，基层党员干部要引领群众发展，必须随身常备“充电宝”，做到时刻学习充电，从历史的经验教训中学，从现实实践的成效中学，从专业理论的阐释总结中学，学用结合，以学促用，干到老，学到老。
　　（七）重视避免好人主义、消极主义，考核机制科学化。调查显示基层党员干部落实不力，主要体现在工作不主动与效率低下的“消极主义”上，而其根源是“回避矛盾”“私心作怪”的“好人主义”泛滥。必须通过完善科学的考核机制，以制度机制促落实，让“好人”真正多做“好事”。
　　（作者工作单位：中共莒县县委党校）