1927年，以蒋介石为代表的国民党新军阀在全国范围内建立起反革命统治，一时白色恐怖笼罩全国。
　　为反抗国民党反动派的欺凌压迫，同年8月7日，中共中央在汉口秘密召开紧急会议(即八七会议)，确定了土地革命和武装反抗国民党反动派的总方针。
　　遵照中共山东省委的统一安排，在武汉参加北伐的安哲、郑天九、陈雷（牟春霆）等共产党员返回山东。
　　1928年春，根据中共山东省委的指示，安哲、郑天九、陈雷回家乡日照成立了中共日照县委。这是日照的第一个党组织，也是沂蒙地区的第一个县级党组织。县委直属中共山东省委领导，安哲任书记，郑天九、陈雷任县委委员，分别负责宣传、组织工作。按照中共山东省委的指示，日照县委在成立之初主要抓了三件事情，即：积极发展党员，壮大基层组织，大力开展农民运动。
　　为了站稳脚跟，安哲等人利用家庭的社会关系，谋到公开职业，以职业为掩护开展党的活动。1929年2月，安哲在安家村建立了党支部，发展了40余名党员。随后，又在两城、于家村等十几个村庄开展活动，陆续建立了党小组或党支部。在驻跸岭上建立了1处养鸡场，以此为掩护，使其成为日照党的活动中心之一。
　　郑天九走街串巷推销国货联络穷苦百姓，发展党员。1928年9月，建立了山字河党支部。并在山字河三官庙举办平民夜校，3年多时间里，共培养了100多名革命积极分子，发展了50多名党员。
　　1931年3月，陈雷在家乡建立了牟家小庄党支部，发展了20余名党员。
　　在中共日照党组织不断发展壮大的情况下，1932年2月，中共山东省委将中共日照县委升格为中共日照中心县委，辖日照、莒县、沂水、诸城等县党组织。安哲任中心县委书记。日照中心县委建立后，日照县党组织发展迅速，到日照暴动前，日照县共发展党、团员500余人，建立了45个党支部、25个团支部，100多个村庄有了党的活动。