统筹/策划 李敏
采写/全媒体记者 宋庆艳
核心阅读：
　　信访工作直接关系民生，涉及群众切身利益，历来被称为“天下第一难事”，而信访积案更是信访工作中的难中之难，也是影响社会稳定的痛点问题。
　　新一轮深化改革的路上日照蹄疾而步稳。然而，身处社会转型时期，利益诉求多样、矛盾纠纷多发、信访问题新老交织。当发展遇到阻碍，当前进遇到困难，是躲开、绕开、采取鸵鸟政策？还是迎难而上、勇于亮剑、积极化解？日照各级纪检监察机关果断选择了后者，在破解“成长的烦恼”的同时，收获了自信和口碑。
　　两组数据，很说明问题———
　　2018年，全市纪检监察信访举报总量3945件次；2019年为3253件次，同比下降17.5%；2020年为2612件次，同比下降19.7%；2021年1—2月为183件次，同比下降101%；
　　2018年以来，共计148件越级访、重复访信访积案得到化解。
　　数据无声，却娓娓诉说着日照各级纪检监察机关化解信访工作的点滴成效。数据下降的背后，饱含一项项以民意为导向的新举措，一个个立足基层实际的好做法。

　　有力度———民有所呼、我有所应，民有所需，我有所为
　　信访积案是指因时间跨度长、案情复杂、个人利益诉求与检举控告交织等，没有得到及时妥善解决而遗留的疑难信访问题。
　　“一件信访事项处理得好不好，会不会成为积案，关键在于能不能在初信初访阶段就及时依法依规处理，把群众诉求化解在‘当时’‘当地’。如果坐视不理，就会把小事拖成积案。”日照市纪委监委信访室工作人员李焕宝告诉记者，“通过对我市历年信访积案情况梳理分析后，我们还发现，前几年镇街道纪委在履责过程中存在落实‘两为主’和‘三转’不到位、不重视初信初访等问题，直接影响了信访举报问题的调查处置效果，一定程度上造成了信访积案的形成。”
　　“民有所呼、我有所应。”近年来，日照市纪委监委坚持以人民为中心的发展思想，把信访举报工作作为密切党群干群关系的连心桥，把信访积案的解决作为化解基层矛盾的重要抓手，紧紧围绕“减存量、遏增量、控总量”的总体目标，精准高效分流办理信访举报，围绕群众需求探索制度创新，用心用情用力用功推动解决群众“急难愁盼”问题。
　　针对农村“多年、多层、多头”信访举报件在全市纪检监察信访举报总量中占比较高，导致信访举报总量高位运行的现象，日照市纪委监委自2018年起，连续组织开展了化解信访积案集中行动，共计148件越级访、重复访信访积案得到化解。
　　其中，2018年开展重点村居信访举报积案清零活动，化解积案67件；2019、2020年持续开展化解进京到省访信访积案集中行动，化解积案57件。自2020年12月份起，日照市纪委监委又与市委组织部、市信访局联合开展为期3个月的“农村基层信访集中化解专项行动”，又有24件积案得到了有效化解，为今年农村“两委”换届做好准备。
　　专项行动开展以来，日照市纪委监委加大监督指导力度，市纪委监委班子成员多次到各区县进行实地督导，对重点案件重点调度；包案领导下沉一线，与区县纪委监委共同研究化解措施；联系区县的市纪委监委相关监督检查室随时调度积案化解进度，在事实调查、量纪量法方面提供专业指导；市纪委监委信访室定期向委机关包案领导报告积案化解进度，每周向委机关相关监督检查室反馈联系辖区积案化解情况，每月向区县纪委监委反馈全市化解情况。各区县纪委书记认真落实化解积案第一责任人责任，靠在一线，真抓实干，直接调度乡镇街道纪委积案化解工作，与乡镇街道党委政府一道共同研究化解措施。
　　“民有所需，我有所为。”日照市纪委监委以集中专项行动为契机，不断加大化解信访积案力度，务求为民服务解难题取得更大成果。

　　有深度———聚焦全程管控，创新工作机制，开展专项行动
　　信访举报件如何“减存量、遏增量、控总量”？日照市纪委监委聚焦全程管控，创新工作机制，做细做实初信初访，做到预防为主、标本兼治，在信访积案化解中不断增强为民办实事能力水平。
　　为提供坚强组织保障，日照市纪委常委会审议通过《全市纪检监察机关开展化解进京到省信访积案集中行动工作方案》，成立市纪委监委主要负责同志任组长的信访积案集中化解行动工作专班。纵向，市、区县、乡镇街道三级逐级落实领导包案，加强工作推进；横向，内部加强各机关部室之间的联动，外部做好与政法等部门的协作配合，构建“横向到边、纵向到底”的信访积案化解格局。
　　在集中化解行动中，对未办结的，精准研判，直查快办，快查快结；对已办结仍重复举报的“解剖麻雀”，既查找办案质量、反馈答复等方面问题，又剖析重复信访原因，包案到人，复查复核，再次反馈；对久拖不决的，领导包案，挂牌督办，审核办结。通过因户施策、各个击破，逐步让积案化解清零。
　　在预防环节，前瞻一步，认真落实信访举报形势分析和研判制度。五莲县纪委监委实行信访举报分析“1+12+X”机制，建立起综合、月度、专题“三位一体”分析研判体系，对信访举报中的一些倾向性、苗头性问题，作出前瞻性研判，全面掌握全县各乡镇街道信访举报情况及潜在信访举报苗头，及时预警，及早采取预防和化解措施，牢牢把控工作主动权。
　　在受理环节，向前一步，创新落实“实名举报双向承诺三方见面”制度。东港区纪委监委实行“实名举报双向承诺三方见面”制度，即对属于乡镇街道纪委办理的案件，由区纪委监委信访室主持召开乡镇街道纪委书记与举报人的“双向承诺三方见面会”，明确双方责任，有效避免了信访举报结而不服、重复举报问题。
　　在调查环节，深入一步，完善落实“全程管控”制度。岚山区纪委监委实行农村基层信访举报办理工作全程管控，乡镇街道纪委初核方案、处置方式、处置结果都要经区纪委监委纪检监察室、案件审理室审核把关。实行全程管控机制以来，办结率、查实率、结服率均大幅提高，全市受理农村基础信访举报连年下降。
　　在答复反馈环节，精细一步，严格落实“答复反馈全覆盖”制度。莒县纪委监委将匿名信访举报的查办结果，在当月的村级“议事学习日”上向全体党员和村民代表公开通报，既保障匿名举报人的知情权，又能对举报不实的被举报人进行澄清。同时，出台《关于推行农村干部处分与业绩考核奖励报酬挂钩办法》，对因信访举报等原因受到党纪政务处分的，由乡镇党委政府按比例扣发当年业绩考核奖励报酬，破解部分农村干部对轻处分不重视，导致“大错不犯、小错不断”的难题，同时也推动了信访人息诉罢访。
　　在以案促改环节，纵推一步，探索落实“信访举报件办结总结剖析”制度。坚持信访积案化解政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，信访举报件办结反馈后，对有关情况总结剖析，查找问题根源，提出治本建议，在区县层面逐步完善制度规范，扎紧制度的笼子。
　　值得一提的是，日照市纪委监委对列入积案化解台账的信访举报，全部实行边化解边开展复查复核，敢于对过去的结论推倒重来。
　　“有的信访案件已办结，但信访人仍继续反映问题。为了找准重复信访的症结所在，我们本着‘三不限、三重新’的原则，即不限原领导表态、不限原调查结论、不限原处理意见，重新调查、重新认定、重新处理，提出意见建议，指导区县纪委监委复查，推动息诉罢访。”日照市纪委监委信访室主任宋敏锋介绍说。
　　日照市纪委监委不断探索创新路径，查问题、破难题、求实效，确保“件件有着落、事事有结果”，人民群众的满意度不断提升。

　　有温度———真情实意解民忧，让群众既有“面子”又有“里子”
　　信访工作像一面“镜子”，映出干群间的深情；又像一把“尺子”，量出老百姓对党和政府的满意度。
　　“回想起来，这事我也有错。你们这么真诚地多次上门跟我谈心，还帮我解决实际困难，我就是铁石心肠也被你们焐热了。”日前，莒县夏庄镇后石屯村村干部石某岩，在县纪委监委工作人员的陪同下再次来到村民石某序家中。这一次，多次进京到省信访的石某序，终于亲笔写下了息诉罢访书。
　　登门造访的石某岩，正是石某序的“被信访人”。原来，2018年以来，石某序先后多次向莒县纪委监委反映该村干部石某岩存在骗取国家补偿款等问题，在莒县纪委监委对石某岩作出相应处分后，石某序依旧不肯息诉罢访。该县纪委监委工作人员再次登门了解情况后得知，石某序年老体弱，其妻患有精神疾病，孩子只能由亲戚代为抚养，家庭十分困难，对村干部也缺乏信任感。对此，该县纪委监委又主动协调乡镇按政策为其家属办理了低保及残疾人补助，镇村干部也多次上门与其交流谈心，帮助解决其实际困难，这才有了上述的一幕。
　　在把问题查清查透的基础上，一方面纪委、镇村有关干部主动登门谈心，让被信访人与信访人双见面、解心结，另一方面对信访人的合理诉求解决到位，对生活困难的帮扶救助到位，让信访人既有“面子”又有“里子”———这就是日照市纪委监委在处理基层信访案件时探索实施的“双子工作法”。
　　得益于“双子工作法”，一起起基层矛盾迎刃而解，“案结、事了、民怨消”一个都不少。去年，纳入日照市纪委监委农村基层信访举报办理工作全程管控的160件农村基层实名信访举报，结服127件。其中，39件五年以上进京到省的疑难复杂信访积案全部清零。
　　与之相对的，全市纪检监察信访举报总量连续下降，2018年，全市纪检监察信访举报总量3945件次；2019年为3253件次，同比下降17 . 5%；2020年为2612件次，同比下降19.7%；2021年1—2月为183件次，同比下降101%。
　　“办信访就是办民生、办民心，积极回应群众诉求，推动群众‘急难愁盼’问题解决，解开每一个信访群众的心结，不仅能消除不安定的隐患，也有助于搭建起密切党群干群关系的连心桥。”日照市纪委常委滕世翠表示。

点 睛
为民服务得下“绣花”功夫
宋庆艳
　　信访工作的根本，是为人民群众解决实际问题。信访积案化解的过程，就是分党忧、解民困的过程。
　　基层工作千丝万缕，要想做好信访积案化解，得拿出“绣花”的功夫，用心、用情、用力服务群众。
　　可喜的是，日照纪检监察机关通过制度创新、精准施策、攻坚克难，在积案化解方面作出了很多有益的探索，不断提升信访工作质量与效果。“双向承诺三方见面会”制度，搭起化解矛盾的“连心桥”；“双子工作法”以情感人，以助暖人，让群众既有“面子”，又有“里子”；信访举报办理全程管控机制，确保“件件有着落、事事有结果”，让群众心服口服。通过统筹全局、细致入微的工作，不断提高群众的获得感和满意度，把温暖和谐的花朵，“绣”到了群众的心坎上，擦亮幸福日照的和谐底色。