全媒体记者 蒋月阳
　　4月12日，市十九届人大常委会举行《日照市全民健身促进条例》《日照市海洋牧场管理条例》《日照市养老服务条例》三部地方性法规新闻发布会。
　　据了解，三部条例已于2022年1月21日报经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，将于2022年5月1日起正式施行。回望三部条例的制定过程，既坚持了市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，也是依法立法、科学立法、民主立法精神的充分体现。
　　在调研起草阶段，市人大常委会根据年度立法计划和省人大关于胶东五市协同立法工作要求，会同市司法局、体育局等有关部门单位先后赴先进地市，就相关立法工作进行考察学习。调研小组立足我市全民健身、海洋牧场、养老等工作和管理中的困难和问题，逐步形成了条例送审稿。
　　在审议修改阶段，市政府向市人大常委会提出地方性法规案后，市人大有关专门委员会对三部条例草案进行了初步审议。2021年4月30日，市十八届人大常委会第三十五次会议对《日照市全民健身促进条例（草案）》进行了初次审议。11月11日，市十八届人大常委会第三十九次会议对《日照市海洋牧场管理条例（草案）》和《日照市养老服务条例（草案）》进行了初次审议，并通过主流媒体向社会公布、报送省人大常委会法工委预先审查等方式，广泛征求社会各界的意见建议，在此基础上先后多次进行集中封闭修改，形成了条例草案修改稿。
　　在表决批准阶段，2021年11月11日，日照市第十八届人大常委会第三十九次会议对《日照市全民健身促进条例（草案）》进行了第二次审议，并表决通过。2022年1月4日，日照市第十八届人大常委会第四十次会议对《日照市海洋牧场管理条例（草案）》《日照市养老服务条例（草案）》进行了第二次审议，并表决通过。1月21日，山东省第十三届人大常委会第三十三次会议审查批准了三部条例，由日照市人大常委会公布实施。

让全民健身成为生活“标配”
　　当全民健身活动有了规划，全民健身场地有了保障，全民健身事业发展还需要有更完善的公共服务体系，《日照市全民健身促进条例》便应运而生。

出台背景
　　习近平总书记强调，体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台，全民健身工作也是体育工作的重要组成部分。
　　循着这一思路，日照市委、市政府积极贯彻落实全民健身国家战略，日照全民健身工作在改革创新中取得了显著成效，工作经验多次在全省、全国推广。
　　近年来，随着日照经济社会的快速发展和人们健身需求的不断提高，全民健身工作中的健身活动、健身设施、服务保障等方面存在的问题日益凸显，《日照市全民健身促进条例》的出现，也从一定程度上为进一步促进我市全民健身事业健康发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系起到重要推动作用，能够确保我市全民健身工作有法可依、有章可循。

条例内容
　　“努力促进我市全民健身事业健康、可持续发展，让市民从中有更多‘获得感’‘幸福感’。”市人大常委会法工委主任王祥介绍，《日照市全民健身促进条例》共三十八条，以“不重复、不抵触、有特色”为立法原则，以“固化经验、解决问题、创新工作”为出发点，从全民健身活动、全民健身设施、服务保障等方面对全民健身工作进行了科学规范。
　　条例明晰了全民健身立法目的、适用范围、工作原则、管理单位职责界定、公民权利义务、全民健身宣传、激励机制以及鼓励社会力量办体育等内容。同时，明确了社区、农村、居民住宅区的健身设施建设，体育设施开放，设施的维修、拆除等方面的具体要求。

条例特色
　　通读《日照市全民健身促进条例》可以发现，其健全了全民健身工作机制，对全民健身实施计划、全民健身协调工作机制、基层体育组织建设、推行体育锻炼标准和体质监测、社会体育指导员、全民健身志愿服务、全民健身信息平台建设等方面进行了规定。同时，条例还突出价值引领，进一步贯彻落实习近平总书记关于将社会主义核心价值观入法入规的重要指示精神，在条例中设置了“全民健身应当弘扬社会主义核心价值观”的内容，把道德规范转化为法规规范。
　　此外，作为日照的一部地方性法规，条例还着重突出了日照特色。仔细翻读条例可以发现，其中专门设置了“结合本地区特色资源打造海滨、山地等群众性体育品牌赛事活动，推广沙滩、水上、太极、登山、骑行等运动项目”，“鼓励发展体育旅游，重点开发水上运动、沙滩运动、山地户外、绿道骑行、健身气功康养等体育旅游项目”等条款，进一步彰显了日照作为海滨城市的亮点。该条例出台后，也真正让全民健身成为日照市民的生活“标配”。

规范养老服务体系让“养老”变“享老”
　　民生无小事，养老服务更是牵动着千家万户。《日照市养老服务条例》的出台，是我市响应积极应对人口老龄化国家战略的具体行动，必将对日照养老事业和养老产业协同发展，构建政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制起到重要推动作用。

出台背景
　　党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。随着人口老龄化程度不断攀升，各级对养老服务立法工作高度重视，全国大多数省份已颁布实施相关条例，《山东省养老服务条例》于2020年5月1日起施行，省内威海、德州等市也相继出台有关地方性法规。
　　根据第七次人口普查数据显示，我市60周岁以上老年人口已达66.59万人，人口老龄化程度居全省第4位，65周岁以上老人47.58万人，按照联合国确定的标准，已经进入“深度老龄化社会”。面对我市人口老龄化发展趋势，急需通过立法来解决对养老服务工作重视不够、法律责任不清、服务体系不健全、基础设施滞后等突出问题。

条例内容
　　《日照市养老服务条例》共六章四十二条。条例充分体现了“小、快、灵”的立法特点，对上位法明确作出规定的不作重复，坚持引导性与可操作性、可落地性相结合，直面我市养老服务面临的难点和痛点问题。
　　条例厘清了工作职责，将各级政府、相关部门群团等职责进行了界定和明晰，明确了各级政府和相关部门群团在养老服务生产、供给和监管中的定位和职责，理清了养老服务发展中的牵头与配合部门。
　　条例构建了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，明确了居家社区养老服务、机构养老服务的建设管理主体和运营模式以及扶持保障、监管措施等内容。
　　条例固化了经验、突出了日照特色，对社区助餐、农村居家养老服务等体现我市养老发展特色的内容进行了规范，推动了养老服务健康有序发展。

条例特色
　　《日照市养老服务条例》聚焦养老服务设施建设，规定在每个乡镇、街道至少配建一个养老综合服务中心，每个社区（村）至少配建一个社区养老服务中心（农村幸福院），并对新建住宅小区、老旧住宅小区、农村居家养老服务用房的配置标准作了要求。同时，条例明确了我市居家养老服务工作遵循保障的基本原则，规定了对六十周岁以上经济困难老年人给予生活补贴和护理补贴，对分散供养的特困老年人发放基本生活费和照料护理费等。
　　养老服务事业是社会广泛关注的重大民生问题，该条例的颁布标志着我市从法律法规层面正式确立了养老服务的法律地位，使养老服务在社会发展中有章可循、有法可依，对引领和推动全市养老服务事业高质量发展具有重要意义。

“生态优先”贯穿海洋牧场管理全环节
　　日照市海域渔业资源丰富，是胶东半岛重要的养殖海域。随着海洋牧场建设的不断推进，在产生巨大经济、社会和生态效益的同时，一些矛盾和问题也日益显现。作为胶东五市首个地方立法协同项目，《日照市海洋牧场管理条例》的出台为进一步破除海洋牧场管理困境提供了更加符合地方需求的法律准则。

出台背景
　　近年来，随着海洋经济的不断发展，海洋牧场部门管理职责不清晰、海洋牧场平台安全监管不到位等问题凸显，在胶东五市协同立法框架下，及时出台符合日照实际的条例十分迫切和必要。
　　2021年初，山东省出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，为深入贯彻意见要求，2021年8月22日，省人大常委会召开胶东经济圈地方立法协同工作座谈会，胶东五市人大常委会在综合五市共同特征、立法需求和立法必要性、紧迫性等因素基础上，共同确定将海洋牧场管理条例作为胶东五市首个地方立法协同项目。
　　同年8月30日，日照市委常委会在听取市人大常委会党组关于省人大常委会会议精神汇报时提出，要按照上级部署要求，加强与四市的密切协作，做好立法协同项目的制定实施等工作。

条例内容
　　《日照市海洋牧场管理条例》共七章三十九条，在规划建设、经营管理、生态保护、监督检查等方面进行了规范。
　　明确了各部门职责定位。对在本市管辖区域内海洋牧场的规划建设、开发利用、生态保护、监督管理等相关活动，合理划分各部门职责权限，明确各方责任，建立健全行政执法协作配合机制，形成了资源共享、信息互通、协作顺畅的工作格局。
　　建立了海洋牧场平台监管体系。参考省海洋牧场平台管理办法，吸收和借鉴其他城市先进经验，结合我市实际，从海洋牧场平台的建设、安全管理等方面进行了规范和明确。
　　细化了法律责任。按照过罚相当的原则，结合我市实际，针对海洋牧场平台建设、安全管理极易出现或较为严重的违法行为新设或细化了法律责任，并合理设定处罚幅度，对相关法律法规没有涉及的违法行为及法律责任进行有效补漏。

条例特色
　　《日照市海洋牧场管理条例》的最大亮点是规定了胶东五市海洋牧场管理的协同事项。
　　条例明确了海洋牧场协同管理的重点领域，完善了相关协同制度，强化了联动效应。明确规定胶东五市需要采取的协同措施，包括海洋牧场发展应当坚持协同管理的原则；胶东五市在编制海洋牧场规划、信息沟通、重大事件通报、建立执法联动响应和协作机制等方面进行协同；本市会同胶东经济圈其他设区的市，加强海洋牧场及相关产业基础研究、技术创新、人才培养，合力提升海洋牧场及相关产业创新能力等。
　　同时，条例规定了防止、减少环境污染和生态破坏的多项措施，如：对在海洋牧场海域内从事海水养殖、渔业捕捞和休闲经营活动提出生态保护方面的要求；禁止海洋牧场经营者向海洋排放固体垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物；规定市渔业行政主管部门应当加强对海洋牧场渔业资源增殖养护、生态环境改善修复等的效果评估，优化海洋牧场发展结构和布局。

　　结语
　　获得地方立法权以来，在市委的坚强领导下，在市政府及有关部门和各区县、各有关方面的大力支持下，市人大常委会扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，先后制定出台地方性法规12部，初步夯筑起推动日照精彩蝶变的法治基石。
　　3部条例的集中发布与正式施行，是我市充分发挥立法引领保障作用，完善法治体系、推进法治日照建设的重要举措，也是推进精致城市建设、践行法治为民的重要体现，对加快日照精彩蝶变将产生重要而深远意义。