开栏的话 >>>
　　为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委和市委人大工作会议精神，激励人大代表以实际行动走在前、干在先、作表率，本报即日起开辟“踔厉奋发新征程 人大代表在行动”专栏，聚焦发展全过程人民民主、创新兴市、保市场主体稳经济运行、为民办实事等六个方面，集中报道全市各级人大代表主题实践活动成果，展现新时代人大代表新形象、新使命、新作为。敬请关注。

　　全媒体记者 蒋月阳
　　“你们希望我把什么样的建议带到两会上？”这是市人大代表刘加山挂在嘴边的话。这些年，他总会通过走访、网络等渠道向群众征集建议：“田间地头的声音最真实，只有这样才能让群众真正感受到民主。”
　　人民民主，是社会主义的生命。2019年，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法事项都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”
　　近年来，日照高标准推进11处市级立法联系点规范化建设、开通“人大代表履职通”拓宽代表知情议政渠道、人大代表“票决”民生事、持续推进“家站点”建设、组建专业代表小组为“创新兴市”献策……点滴之中，是全过程人民民主理念在日照的生动实践，也是全市各级人大在推进全过程人民民主过程中的累累硕果。
　　民主的脉搏，始终为人民而跳动。
　　汲取民间智慧，让全过程人民民主在基层治理中生根
　　“这里应该加一条，建议公路货运收费推广‘计重收费’方式，实现多载重多收费。”
　　“这里，可以建议加大监管和打击力度，制定有关处罚定性和定量标准，从源头杜绝货运企业为追求高利润宁愿选择被处罚的心态。”
　　……
　　今年8月，省人大常委会向石臼街道中盛社区发去一份《关于征求<山东省治理货物运输车辆超限超载条例（草案）>修改意见和建议的函》。作为我市唯一一处省级立法联系点，该公司董事长、市人大代表张健带着站点律师研究了多部与此相关的条例法规，对条例提出一系列重要意见。
　　立法联系点多设在城市乡村生活一线，收集基层群众关于法律草案最原汁原味的建议，并直接送往市人大常委会法工委，因此被形象称为“立法直通车”，是实现全过程人民民主的新探索。我市行使地方立法权以来，不断探索发挥人大代表在立法中作用的举措、拓宽人大代表参与立法的途径。今年，还专门组织开展了“在地方立法中发展全过程人民民主人大代表在行动”主题实践活动，让人大代表参与地方立法全过程，使全过程人民民主的地方立法实践日益丰富。“我的责任，就是把平时走访中了解到的意见建议反映到人大立法机关，让人民群众真正参与立法，实现了法律由人民制定，保障了人民当家作主。”张健代表所说的，也是全市广大代表们坚持做的。
　　如何能让基层立法联系点更有效地深入基层，聆听一线意见建议？如何在基层立法联系点中形成工作指引和标准？循着解决这些问题的思路，市人大常委会在编制五年立法规划、年度立法计划时，通过各种途径、多种方式，向各级人大代表征集立法项目建议，优先把代表议案、建议中具有立法必要性、可行性的项目列入立法计划。
　　市十九届人大一次会议上，刘刚等14名代表向大会提出了《关于尽快对日照市停车管理工作进行立法的议案》，王茜等12名代表提出了《关于尽快对日照市控制吸烟工作进行立法的议案》。市人大常委会充分吸纳尊重代表提出的立法议案，经过论证和研究，将制定《日照市机动车停车条例》确定为今年的一类立法项目，《日照市控制吸烟条例》确定为年度立法计划的二类立法项目。目前，《日照市机动车停车条例》已经市十九届人大常委会第四次会议通过，并经省十三届人大常委会第三十八次会议批准，将于2023年1月1日起施行。
　　“在征询中注重‘群众觉得’、在协调中注视‘群众所指’，在监督中关注‘群众满意’，充分吸收民间智慧，全过程人民民主理念自然会在基层治理中生根。”市人大法制委员会主任委员王宗友介绍，日照已通过“人大代表履职通”等媒体平台实现法规草案征求市人大代表意见全覆盖，在立法审议、调研、座谈等活动中，主动邀请相关领域的市人大代表和领衔提出有关立法议案建议的代表参加。目前，正高标准推进11处市级立法联系点的规范化建设，已有280余名各级人大代表参加了各项立法活动，有效保证了在地方立法的各环节、全过程都有人大代表的深度参与。
　　时序轮替，全过程人民民主理念将在日照发展得更加广泛、更加充分、更加健全，为城市发展筑牢坚实民主基石。
　　聚焦落实成效，在依法监督中践行全过程人民民主
　　“已建议东港区教体局将该幼儿园保教楼、食堂等项目列入区‘十四五’学前教育发展提升行动计划。”
　　“全市共有538辆校车，辐射211所学校，服务学生3.37万人，我们将协调校车公司考证，尽量满足家长意愿。”
　　……
　　今年9月，在教育类代表建议集中面办暨满意度测评会议上，市教育局总督学宋百合就市十九届人大一次会议以来收到的关于教育领域的代表建议，逐条逐项进行答复。早在今年3月，市人大常委会便已主动对接提出建议的代表，将市教育局主办的23件建议分解细化，形成46个具体事项的办理清单，经代表确认后，由市教育局“照单”办理，倒逼承办单位聚焦措施落实和实际成效。
　　为了加强和改进代表建议督办工作，市人大常委会从十九届人民代表大会第一次会议所提建议中确定了9件重点建议，由各专门委员会根据职责分工对建议进行对口督办，人代室会同各专委根据办理情况进行审查并进行满意度测评，从根本上杜绝了人大在监督中出现弱势甚至缺失的可能。而这种建议督办模式，也是引导代表全过程参与建议办理的有益尝试，推动建议办理由“办结”向“办好”转化。
　　如果说，建议办理的成效如何是“后半篇文章”，那么，该如何让人大代表真正成为人民的“代言人”，更好地发挥出人大代表的主体作用和专业优势？今年5月成立的我市首支专业代表小组———日照绿茶专业代表小组或许便是一种方向。
　　为了让代表工作更“接地气”，市人大常委会聚焦全市中心任务和社会热点难点问题，围绕市委中心工作确定了11个方面的调研题目，以“代表小组”为单位开展“揭榜式”调研，为形成高质量的代表建议和调研报告打下坚实基础。优秀的调研报告，还将以“直通车”形式呈报市领导。
　　党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。基于此，日照市人大常委会始终着力在依法监督中发展全过程人民民主，今年4月全新开发上线的“人大代表履职通”小程序，便实现了让全市各级人大代表“云”上相聚，不再局限于空间限制，通过“云列席”“云课堂”“建议直通车”等模块，既拓宽了代表知情知政的渠道，也为代表在闭会期间提出建议开辟了新途径。
　　不仅如此，为了不断创新监督方式，提升人大监督的刚性和实效，市十九届人大常委会第五次会议专门分组讨论了市政府对营商环境专题询问整改情况的报告，并根据报告内容和实地调研结果，对专题询问答复情况进行满意度测评，既是我市近年首次就专题询问整改情况进行满意度测评，也是市人大常委会着力打造监督闭环的重要举措。
　　正如市人大常委会副秘书长、办公室主任田涛所说，实行正确监督、有效监督、依法监督，既契合了新时代人大监督工作的职责使命和任务要求，也彰显了人民代表大会制度的优势，是践行全过程人民民主的生动实践。
　　拓宽民主路径，让“群众想什么”和“政府干什么”精准对接
　　“下面，由我来宣布，马瞻路拓宽工程、农村生活污水治理二期工程等5件民生实事被确定为2022年西湖镇民生实事项目，这5件民生实事，也是由出席大会的全体人大代表票决得出的。”1月9日，西湖镇第十四届人民代表大会第一次会议上，西湖镇人大主席房绍利宣读着民生实事票决结果。以人大代表票决的方式差额确定民生实事项目，变政府“为民做主”为“由民做主”，西湖镇这一模式也将在全市范围内推广。
　　全过程人民民主不仅使人民意志在决策程序中得到表达和关注，也使决策结果有针对性地回应和满足民声民意。在日照，五级人大代表全部就近“进家”“进站”，以乡镇、街道为依托建立代表之家，以管区社区为依托建立代表联络站，代表之家每月至少活动1次，代表联络站每周至少活动1次，代表每年至少要参加1次公开接待日活动。
　　“群众向我们表达的诉求多数是些‘微实事’，事情虽小却关系到大伙儿的幸福感，能以我的微小力量让周边群众的更多小问题被解决，我也觉得幸福感满满。”后村镇人大代表魏霞的话，代表了许多扎根基层的人大代表的心声。
　　如今在后村镇汉家皋陆三村，魏霞会于每次大会前，在公开栏中贴出“民意征集单”，群众代表会分成经济发展、村镇建设等多个小组，就当次会议内容提出意见建议。通过这种全过程参与的方式，既让每一次决定都符合民意，也让代表作用得到了有效发挥；全过程人民民主也让人民当家作主的理念更好地体现在政治生活和社会生活当中。
　　“有的民主看似轰轰烈烈，但却不能真正为群众解决重要问题，全过程人民民主切实保障人民权益，为群众办实事，有效解决了群众急难愁盼。”正如市人大常委会人代室主任孙元斌所说，如今的日照已经形成了以“家”为中心、“站”为延伸、“点”为补充的代表履职网格化平台，在各区县和乡镇街道已布局300余个代表之家和代表联络站点，全市4000余名各级人大代表全部进家进站、协同履职。
　　不仅如此，为了在重大事项决定中发展全过程人民民主，日照市人大常委会始终坚持“双联系”常态化，要求常委会组成人员要与代表保持经常性联系，每位组成人员固定联系3—8名基层人大代表，每年至少联系2次。同时，代表要按照地域就近、联系方便的原则，与10名左右选民群众保持经常性联系，帮助其解决生产生活中的实际困难，切实为群众办实事。
　　为民办实事，要群众认可，要办到老百姓的心坎上。人大代表汇民意、集民智、聚民心，让人民群众成为民生实事项目的决策者和受益者，实现“群众想什么”和“政府干什么”的精准对接、高度融合，推动政府决策由“为民作主”变为“由民作主”，真正解决群众所需、所盼、所忧，实现“民有所呼、我有所应”，使人民当家做主的理念更加深入人心。
　　民主，不是装饰品，而是用来解决人民需要解决的问题的。在日照，随着居民议事会、代表“家站点”等一系列丰富多样的基层民主形式蓬勃生长，人民群众有序参与到基层治理中，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，既提升了基层治理效能，也促进了社会长期和谐稳定，全过程人民民主也将持续拓宽着民主实践之路径。