日照市人大常委会副主任 孙运锋

　　各位代表：
　　我受市十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　过去的一年，是全市上下全面贯彻党的二十大精神，推进中国式现代化日照实践实现良好开局的一年。市人大常委会在中共日照市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，积极回应人民群众对美好生活的期盼，依法履行职责，主动担当作为，为将制度优势转化为治理效能和发展动能，加快建设现代化海滨城市作出了积极贡献。

一、强化政治引领，坚定新时代人大工作正确方向
　　常委会牢记政治机关第一属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治担当推动新时代人大工作高质量发展。
　　牢牢把握加强党的创新理论武装这个根本任务。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，推动主题教育走深走实。认真落实“第一议题”学习、理论中心组学习和专题学习研讨制度，全面系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，进一步增强了以新思想定向领航，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全完善全过程人民民主制度体系，做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
　　牢牢把握坚持党的全面领导这个最高政治原则。把坚持党的领导贯穿人大工作全过程各方面，人大重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，依法按程序抓好组织实施。紧紧围绕市委确定的“一条主线、三个导向、五种思维、六项机制”总体部署，找准抓实切入点和着力点，统筹谋划推进人大各项工作。全年审议通过法规2件，听取和审议各类报告议案58项，开展专题询问2次，检查21部法律法规实施情况，依法作出决议决定11项、任免地方国家机关工作人员63人次，努力完成好市委交给的乡村振兴、重点项目督查及重点产业链服务、攻坚事项推进等工作任务，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。
　　牢牢把握与时俱进、守正创新这个时代要求。不断深化对新时代人大工作规律性的认识，积极探索人大制度创新发展的实践路径，运用系统化思维、信息化手段推动人大工作提质增效。开发应用全国首个地方性法规“四入”数字化监督平台，健全完善审议意见“清单式交办、常态化督办、全覆盖满意度测评”闭环监督工作机制，优化提升“线下”“线上”“掌上”融合贯通的代表履职服务网络，创制性推动功能区和街道人大工作破题发展，首次开展全市人大系统优秀创新成果评选，打造了一批有创新、有特色的人大工作精品，8项工作得到省人大常委会领导的肯定性批示或在全国、省人大有关会议上作典型发言，全市人大工作更具生机与活力。

二、聚焦中心大局，保障和推动经济社会高质量发展
　　常委会紧扣绿色低碳高质量发展这条主线，综合运用多种监督形式，突出监督重点，抓好跟踪问效，让高质量发展的动力更强、成色更足。
　　聚力推动经济稳中向好。认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作决策部署，制定出台关于加强经济工作监督的决定，明确人大经济工作监督重点，规范监督工作程序。定期召开经济运行分析会，听取审议全市“十四五”规划实施中期评估、年度计划执行及扩内需促消费、科技创新、海洋新兴产业发展、地方金融管理工作等专项报告。组织对全市405个省市重点项目、近三年市观摩会47个工业重点项目推进落实情况进行专项督查，围绕实施工业倍增头号工程、保市场主体、金融支持实体经济、培育壮大数字经济、优化提升海岸休闲旅游开展视察调研，支持政府及有关方面集聚资源要素，打好打赢抓项目、拼经济、强产业、稳增长的主动仗。加强对政府预算全口径审查、全过程监管，依法审查批准市本级决算、新增政府债务限额和预算调整方案，听取审议审计及查出问题整改情况报告，对10个市本级部门预算进行备案审查，要求牢固树立“过紧日子”的思想，让有限的财政资金发挥出最大效益。全面落实国有资产管理情况年度报告制度，听取审议金融类企业国有资产专项报告，专题调研市属国企混合所有制改革情况，促进国有资产科学配置、保值增值。
　　聚力推动乡村全面振兴。按照市委分线作战工作要求，常委会第一时间召集相关部门单位座谈研讨，到有关乡镇、片区实地调研，深刻把握乡村振兴战略的科学内涵和实践要求，立足人大职能，高点谋划、扎实推进乡村振兴重点任务落实。专题听取市政府乡村振兴工作报告，依法作出奋力谱写乡村振兴齐鲁样板日照篇章的决议，并向人大代表发出倡议书，全市三级人大、五级代表协同联动、履职尽责，为推进乡村全面振兴贡献智慧和力量。围绕发展乡村特色产业、打造乡村振兴示范片区、加强耕地保护、气象服务“三农”等工作开展专题调研，提出对策建议，促进宜居宜业和美乡村建设整体提升。就做大做强绿茶产业听取审议专项工作报告，推动中国茶叶研究所与我市合作共建“北方绿茶研究中心”，持续擦亮“日照绿茶”金字招牌。市人大常委会助推绿茶产业高质量发展入选新华网“乡村振兴在行动”年度创新案例。
　　聚力推动绿色安全发展。紧扣生态环境保护目标责任落实，听取审议市政府上年度环境质量状况报告，开展湿地保护法执法检查，对美丽河湖、美丽海湾建设进行专题调研，以“聚焦绿色低碳、共建美好家园”为主题开展“环保世纪行”集中宣传报道，推动落实最严格的生态环境保护制度，持续打好蓝天碧水净土保卫战。审议通过日照市国土空间总体规划，要求依法依规做好国土空间规划体系建立和监督实施工作，确保“一张蓝图绘到底”。在连续四年开展安全生产专题询问的基础上，去年将监督着力点下沉到基层一线，全市统一组织执法检查，四个区县人大常委会分别开展专题询问，共发现并反馈各类问题隐患362项；市人大常委会聚焦重点领域和关键环节，听取市政府安全生产专项报告，督促抓好整改落实。针对市民高度关切的农产品药残、使用食品添加剂、校园食品安全等问题，市县两级人大协同联动，组织开展食品安全法执法检查，并就推动国家食品安全示范城市创建同步进行专题询问。同时，在全省率先开展“农产品质量安全行”活动，推动完善从田间到餐桌全链条监管体系，守护人民群众“舌尖上的安全”。
　　聚力推动民生福祉改善。以提升人民群众获得感幸福感安全感为目标，紧盯民生重点领域和关键节点强化监督、持续发力。听取审议就业工作、县域普通高中发展等专项报告，对中医药“一法一条例”、日照市养老服务条例实施情况开展执法检查，对退役军人就业创业、康养产业发展、公共文化服务、老旧小区环境综合整治及外事为民、民族宗教、归侨侨眷权益保护等工作开展视察和调研，推动各项惠民政策、民生实事尽快落地见效。当前未成年人心理健康、沉迷网络、校园霸凌等问题日益成为社会关注的焦点，常委会组织代表分头走访调研，结合未成年人保护法执法检查、听取少年审判专项报告，对未成年人保护工作进行专题询问，督促构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”综合保护体系，全力护航未成年人健康幸福成长。

三、坚持良法善治，推动建设更高水平的法治日照
　　常委会紧扣市域治理现代化需求，积极发挥立法引领和法律监督职能，推动各项工作在法治轨道上有序运行。
　　高质量推进重点领域立法。学习贯彻全国和省地方立法工作座谈会精神，聚焦发展所需、群众所盼、治理所急，审议通过生活垃圾分类、全域旅游促进两部条例。生活垃圾分类管理条例总结提升我市城乡环卫一体化经验模式，明确了生活垃圾分类标准及投放、收集、运输、处理各环节管理规范，建立生活垃圾分类投放管理责任人制度，并对促进源头减量和资源化利用作出规定，推动形成共建共治共享的生活垃圾分类新格局。该条例已经省人大常委会批准，将于2024年5月1日起施行。全域旅游促进条例突出体现日照特色和优势，重点就促进海洋旅游、山岳旅游、体育旅游、乡村旅游、康养旅游、文化旅游等融合发展作出引导和规范，为我市全域旅游转型升级提供法治保障。坚持立法程序服从立法质量，根据法规制定实际需要，分别实行“两审三通过”和“三审”制，并适时加开主任会议专题讨论修改，确保每项法规条文都立得住、行得通、真管用。
　　高效能保障地方性法规实施。常委会坚持立行并重，在上年度集中开展“回头看”，作出推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法决定的基础上，继续将“四入”工作作为贯穿全年的重要任务，一方面有针对性地开展调研和检查，督促各级建立完善“四入”落实机制，确保地方性法规有效实施；另一方面强化“闭环思维、有解思维、平台思维”，创新打造地方性法规“四入”数字化监督平台，整合各方面数据资源，对法规条文的行政执法、监察监督、司法适用、普法宣传情况逐项分解量化，为“四入”工作制度化科学化常态化提供了平台支撑。
　　多层面推进普法和依法治理。深入推动以宪法为核心的法治宣传教育，加强对法治日照建设规划实施的监督检查，大力弘扬宪法精神，提高全民法治观念和各领域依法治理水平。与省人大联动开展反电信网络诈骗法执法检查，推动落实打防管控工作责任，坚决遏制电信诈骗高发多发态势。对基层社会治理创新、加强律师队伍管理、完善多元解纷机制等情况进行专题调研。围绕提升审判质效、加强公益诉讼监督，听取审议法检两院工作报告，并通过“司法监督在线”平台，组织代表旁听法院庭审、检察“零距离”等活动14场次，参与代表1000余人次。首次专题调研新时代监察工作，与市监委联合开展乡村振兴领域监督专项行动，支持监察机关聚焦群众身边不正之风和腐败问题强化监督、追责问责。完善备案审查工作机制，对2件政府规章及11件规范性文件进行了合法性审查。认真落实常委会领导接访和包案制度，协调处理群众来信来访128件次，助力化解矛盾，维护社会稳定。

四、完善平台载体，不断丰富全过程人民民主生动实践
　　常委会认真落实全过程人民民主的重大理念，积极发挥人大制度优势和人大代表主体作用，扩大公民参与国家和社会事务管理的层次、领域和范围，确保人大工作各个环节都能听到来自人民群众的声音。
　　健全集民意汇民智工作机制，畅通民主“主渠道”。始终坚持“开门立法”，完善立法协商、立法听证、法规草案公开征求意见机制，利用基层立法联系点、“立法民意通”等多渠道听取意见建议，回应群众立法诉求。认真落实监督公开原则，面向社会公开征集监督议题，通过开展会前调研、召开座谈会、邀请列席会议等方式，扩大代表和群众对常委会工作的参与。全年共有人大代表1200多人次以“云列席”方式，参加常委会会议和专题询问，在线提出意见建议3800余条。围绕健全“全链条、全方位、全覆盖”的基层民主制度体系，深入开展调研，总结实践成果，并首次召开乡镇街道人大工作座谈会，全面推行民生实事项目人大代表票决制、街道居民代表议事会制度，激发调动基层群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性。东港区西湖镇在全国人大民生实事项目代表票决制工作视频会议上，作为全国16个、全省唯一的乡镇作了典型发言。
　　抓好代表联络站提档升级，架起民意“连心桥”。加强对全市代表联络站建设的规划与指导，按照“规范化、数字化、网格化”要求，建成代表联络站278个，设立代表联系点3000多个，并配套建设“网上联络站”，打造贴近群众、功能丰富、运转顺畅、各具特色的全过程人民民主基层实践平台，涌现出东港区“小马扎议事会”“代表·局长面对面”，岚山区“巨峰大集”“金楼之声”，莒县代表联络站“+营商环境监测点”“+接访调解室”，五莲县“人大赋能·向高而行”“代表带富·筑梦许孟”等一批群众欢迎的代表联络站品牌。一年来，全市4000多名各级代表通过进站、入点、上网，共接待联系群众2 . 2万人次，推动化解矛盾纠纷306件、解决群众急难愁盼问题1579件。
　　支持保障代表依法执行职务，当好人民“代言人”。一是落实“双联系”制度，常委会组成人员按分工“一对一”走访联系基层市人大代表，有计划地邀请代表参加立法调研、执法检查等活动，组织代表开展集中视察和年中专题调研，及时向代表通报人大工作及全市各方面情况，更好地保障代表知情知政。二是完善“常委会领导领衔督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办”的代表建议办理机制，分别就教育、文旅、农业农村类建议举行专题面商问需会，让代表深度参与建议办理全过程。市十九届人大二次会议以来代表提出的3件议案、213件建议已全部办理完毕，代表满意和基本满意率达到100%。三是拓展代表活动主题和载体。部署开展“惠民助企大调研 人大代表在行动”系列主题实践活动，组织动员各级代表围绕强化创新引领、推进乡村振兴、打造现代产业体系等方面走在前、作表率。广大代表牢记使命、实干担当，参与促进招引项目129个，领办新型集体经济组织、示范农场及联农带农经营服务主体627个，提出惠民生促发展对策建议900余条，做到民有所呼、我有所应，用行动展现了新时代人大代表的风采。

五、加强自身建设，提升依法履职的能力与水平
　　常委会主动对标“四个机关”定位，践行“三提三看”要求，持续加强常委会及机关建设，为人大工作高质量发展奠定坚实基础。
　　以政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要职能，定期听取党建工作情况汇报，压紧压实党建工作责任，推进全面从严治党向纵深发展。积极探索支部“建在专业线上”“建在联络站上”，成立全省首个地方立法工作党支部，在专业代表小组设立功能型党支部。充分发挥党建引领作用，扎实推进模范机关和全国文明单位创建。全面落实意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，用好主流媒体和人大宣传平台，努力讲好人大故事，传播人大好声音。
　　以能力建设为根本，不断提升人大履职整体效能。坚持补短板、强弱项、建机制、增效能，深入实施“能力素质提升工程”，组织开展多种形式的大学习、大练兵、大比武活动，首次在全国人大培训基地举办全市人大干部能力提升班，举行“人大讲堂”12期，推动学习培训常态化。首批聘任89名相关领域专业人才为常委会咨询专家，为人大依法履职提供智力支持。首次对市人大专门委员会、常委会工作机构进行年度绩效考评，比学赶超、争先创优的导向更加鲜明。同时，常委会主动适应新时代坚持和完善人民代表大会制度的要求，积极探索加强功能区和街道人大工作的路径和举措，扎实推进基层民主政治建设，人大制度的优势与功效得到有力彰显。
　　以作风建设为保障，打造忠诚干净担当干部队伍。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进常委会及机关党风廉政建设，进一步统筹规范执法检查、视察调研工作，力戒形式主义、官僚主义。按照大兴调查研究的要求，结合主题教育确定的调研课题，深入基层一线开展调研，形成有价值的调研报告36个。各位常委会组成人员、专门委员会成员和人大机关干部始终保持奋发有为的精神状态，团结协作，群策群力，营造了创新实干、事争一流的良好氛围。
　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是省人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是市政府、市政协、市监委和法检两院，各区县人大以及社会各界密切配合、大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
　　我们也清醒地看到，相对于新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，地方立法工作的特色化、适用性还要进一步强化，闭环监督、刚性监督的体制机制有待进一步完善，发挥人大代表作用、扩大人民群众有序政治参与需要进一步深化，依法履职、创新变革的能力还要不断增强。我们将认真听取代表和各方面意见，切实加以改进和提升。
　　各位代表！2024年是实施“十四五”规划攻坚之年，也是我国人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会要在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行全过程人民民主，更加有效地履行宪法法律赋予的职责，扎实推动人大工作高质量发展，为加快建设现代化海滨城市贡献人大力量。
　　要在强化政治担当上有新境界。心系“国之大者”，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，聚力市委十四届五次全会暨市委经济工作会议提出的“九个加压奋进”目标要求，聚合各级人大代表及社会各方面力量，以更大格局、更高标杆、更严作风担当职责使命，全力推动中央重大决策和省委、市委工作部署落地生根。
　　要在提高立法质量上有新进展。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，牢牢把握实施性、补充性、探索性的功能定位，着力推进重点领域、新兴领域立法。年内制定出台日照绿茶保护条例，修改物业管理条例，加快推进海上交通安全、和美乡村建设、机关运行保障、反餐饮浪费、客运出租车管理、优化营商环境等方面立法。推动基层立法联系点与人大代表联络站融合建设，使立法工作更好地汇集民意民智。
　　要在增强监督实效上有新举措。坚持问题导向、目标导向、结果导向，改进监督方式，完善闭环机制，使监督工作更加精准有力。聚焦“项目突破年”强化监督，继续对省市重点项目推进落实情况进行监督检查。安排听取功能区高质量发展、工业技改、新兴产业发展、政府债务管理等方面专项工作报告；检查乡村振兴促进、噪声污染防治、知识产权保护、妇女权益保护等法律法规实施情况；对乡村振兴、全域旅游、养老服务和地方性法规“四入”工作开展专题询问。加强对监察、审判、检察工作的监督，推进依法监察、公正司法。深化预算审查监督和国有资产监督，管好“人民的钱袋子”。
　　要在发挥代表作用上有新突破。加强代表工作能力建设，持续深化“双联系”工作，完善代表履职服务保障和激励约束机制，高质量高效率办好代表议案建议。拓展和提升线下“家站点”、线上“连心桥”和掌上“履职通”功能，进一步畅通人大代表联系人民群众的渠道，打造标志性全过程人民民主基层实践平台。指导开好功能区人大代表联席会议、街道居民议事代表会议，扩大代表和群众的有序政治参与。实施百名人大代表“带头致富、带领创富、带动共富”工程，不断深化“人大代表在行动”主题实践活动，支持代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。
　　要在加强自身建设上有新成效。落实全面从严治党各项要求，扎实推进常委会及机关党建制度化规范化，巩固拓展主题教育成果。深化人大工作制度创新和实践创新，健全人大及其常委会、专委会议事制度和工作规范，加快建设覆盖立法、监督、代表工作的“数字人大”平台，形成充满活力、务实高效的运行机制。持续抓好“能力素质提升工程”，充分发挥咨询专家作用，打造高素质专业化人大工作队伍。密切与上级人大的沟通联络，加强对县乡人大工作的联系与指导，探索构建同题共答、同向发力工作机制，推动全市人大工作不断迈上新台阶。
　　各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共日照市委坚强领导下，切实履行地方国家权力机关职责使命，坚定信心，团结奋进，守正创新，担当作为，为全面完成2024年各项工作任务，奋力谱写中国式现代化日照篇章而努力奋斗！