全媒体记者 秦钊
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　　功能区是改革开放的主战场、科技创新的主阵地、经济建设的主力军。日照现设日照经济技术开发区、高新技术产业开发区、山海天旅游度假区三个市属功能区。经过数十年的发展，功能区范围不断扩大、功能逐步多元，管理体制也随之转型，而由于体制机制的原因，功能区人大工作相对滞后，人大监督在功能区存在“盲区”。
　　针对这个问题，市人大常委会在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，大胆探索实践，一步一个脚印持续发力，着力消除功能区人大监督“盲区”，构建功能区人大工作“有机构管事、有制度理事、有平台议事、有专人干事”工作格局，推动人大工作向功能区延伸覆盖。

　　最近，山海天旅游度假区卧龙山街道前沙沟村党支部书记刘涛特别忙。
　　作为市人大功能区委员会委员、市人大代表，刘涛近日参与讨论研究了功能区人大有关工作制度，参加了区第一次人大代表联席会议，还要忙着回村里跟乡亲们传达会议精神。“区第一次人大代表联席会议的召开，进一步拓宽了各级代表参政履职的渠道，也让全过程人民民主制度愈加完善，意义重大。”刘涛说。
　　刘涛口中的功能区人大工作制度有哪些？功能区人大代表联席会议又是什么？日前，记者走近市人大，探寻日照如何先试先行，创新推动人大监督向功能区延伸拓展的生动实践。
破题——谋定后动 先行先试
　　如何实现人大工作向功能区有效延伸，充分发挥人大代表主体作用，加强对功能区工作的精准监督？本届市人大常委会履职伊始就在思考这个问题。
　　市人大常委会组织专门调研组，深入日照经济技术开发区、高新技术产业开发区和山海天旅游度假区，专题调研功能区人大工作，详细了解各功能区人大工作开展、人大代表履职情况。调研发现，3个市属功能区拥有占全市约10%的人口、18%的经济总量、20%的一般公共预算收入。各功能区虽然不是一级政府，但承担着各自辖区内政治经济和社会事务管理职能，具有相对独立的财权、事权及决策权、执行权等职权。但由于体制机制等方面原因，功能区人大工作相对滞后，存在机构设置不够规范、人大监督不够到位、代表活动不够顺畅等问题。
　　有问题不可怕，发现问题是解决问题的前提，有问题才有进步的机会。“在这种情况下，构建功能区人大工作体系、补齐人大监督短板，十分必要，非常迫切。”市人大功能区专委会相关负责人表示。
　　市人大常委会聚焦推动功能区高质量发展这一首要任务，着眼实现功能区民主法治建设与经济社会发展协同并进，从坚持和完善人民代表大会制度、践行和发展全过程人民民主的高度，谋划和推进功能区人大工作，组成专门班子研究其他地区关于功能区人大工作方面的制度和做法，并专程赴外地学习考察，在借鉴先进经验的基础上，形成了创新和完善功能区人大工作机制的专题报告，向市委和省人大常委会作了专题汇报。
　　在市委的重视支持和省人大常委会的精心指导下，1月13日，日照市第十九届人民代表大会第四次会议第二次全体会议，表决通过了关于设立市十九届人大功能区委员会的决定，依法设立市人大功能区专门委员会，赋予了功能区委员会对功能区进行有效监督的法律地位，这是全省首个市人大功能区专门委员会，功能区人大工作从此“破题”，掀开功能区人大崭新篇章。
起势——蹄疾步稳 走深走实
　　加强功能区人大工作可以引导公民有序参与管理功能区事务，保证人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权落实到功能区工作全过程各方面，确保功能区在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，是发展需求，是顺势而为，更是应势而动。
　　在市委的坚强领导下，市人大常委会以设立市人大功能区委员会为契机，协调指导各功能区先后组建人大工作联络委员会，由功能区有关负责同志兼任主任、副主任和委员，具体组织开展功能区人大工作。在不新设机构、不占用编制的前提下，采用专兼职方式整合力量，化解因机构精简、管理特殊等一直以来制约功能区人大工作的“瓶颈”问题。
　　2月6日，市十九届人大功能区委员会举行第一次会议，审议通过了市人大功能区委员会工作规则、组成人员守则，市属功能区人大工作联络委员会职责和关于建立市属功能区人大代表联席会议制度的实施意见等，为有序推进功能区人大工作奠定了基础。
　　2月23日，市十九届人大功能区委员会举行第二次全体会议，对市政府拟提交市十九届人大常委会第十七次会议审议的日照经济技术开发区、高新技术产业开发区、山海天旅游度假区高质量发展情况的报告进行初审。
　　2月24日，山海天旅游度假区第一次人大代表联席会议召开，这是我市历史上首次召开的功能区人大代表联席会议。出席会议的118名住区各级人大代表和区级议事代表认真讨论审议，共商发展大计，共绘美好蓝图。
　　2月28日，市十九届人大常委会第十七次会议第一次全体会议举行，听取审议了市政府关于市属功能区高质量发展情况的报告。这是近年来市人大常委会首次安排关于功能区改革发展的专项议题，也是推动人大监督向功能区覆盖延伸，保障和推动功能区高质量发展、高效能治理的创新之举。
　　2月29日，日照经济技术开发区第一次人大代表联席会议召开，来自各条战线的116名住区各级人大代表和区级议事代表出席会议。
　　3月1日，日照高新技术产业开发区第一次人大代表联席会议召开，标志着我市人大代表联席会议制度在市属功能区全面落地。
　　同时，市属功能区在召开人大代表联席会议之前，所辖街道相继召开首届议事代表会议，填补了街道人大工作制度空白，实现了人大工作向功能区拓展、向街道覆盖，打通基层民主“最后一公里”，扩大了人民有序政治参与，提升了基层社会治理能力水平。
　　从初步构想到全面落地，一条时间轴的背后，标注着“有机构管事”“有制度理事”“有平台议事”“有专人干事”的具体实践，体现着市、功能区、街道三级的协同发力、务实创新，彰显着各级人大干部善创新、重质效、争一流的精气神。
深化——建章立制 常态长效
　　良好的开端是成功的一半。市人大常委会着眼常态长效，将好的做法固化为制度，探索建立与功能区实际相适应的人大工作运行机制，使人大制度职能优势与功能区体制机制优势有机结合，助力和保障功能区经济社会高质量发展。
　　总结市人大常委会听取审议市政府专题报告的做法，制定完善功能区计划、预算、国有资产和政府债务审查监督相关制度，探索形成全口径、全方位、全链条监督机制，推进功能区人大预算审查监督工作不断深化拓展。
　　总结功能区召开人大代表联席会议的做法，研究制定《关于建立市属功能区人大代表联席会议制度的实施意见》，具体规定了联席会议的组成人员、列席人员、主要职责、工作流程、组织保障、成果转化等内容，确保今后联席会议规范化开展。
　　总结街道首届议事代表会议的做法，健全完善议事代表的名额及产生程序、议事规则、联系群众、吸纳民意、意见办理、学习培训等制度，保障和促进街道议事代表会议制度规范有序推行。
　　在此基础上，指导功能区健全人大工作联络委员会着眼解决“干什么”“怎么干”的问题，建立健全加强代表联络站建设、建立功能区专业代表小组、推进民生实事项目人大代表票决、组织代表专题调研视察等制度等，提升功能区人大工作制度化、规范化、程序化水平。