邵明昭
　　习近平法治思想是全面依法治国的指导思想，明确要求在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，习近平总书记对做好信访工作作出一系列重要论述和重要指示批示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。其中一项重要内容，就是坚持把信访纳入法治轨道，要求强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。近年来，日照市认真贯彻落实党中央决策部署，坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，推动日照市信访形势持续平稳向好。但也要清醒看到，当前国内外环境深刻变化，许多矛盾问题通过信访渠道反映出来，信访工作任务仍然很重。同时在工作层面也存在一些需要加强和改进的地方，必须深入推进信访工作法治化，把信访制度优势转化为治理效能。
　　推进信访工作法治化，就是将法治理念和依法治国要求贯彻到信访制度运行中，切实运用法治思维和法治方式做好信访工作，使信访工作依法运行。一是信访法规制度体系完备，与相关制度保持衔接协调，做到信访工作有法可依；二是机关、单位信访工作职责法定、权责一致，依法明确各级机关、单位的信访工作职责，厘清职责边界，严格依法依规履职；三是信访工作依法规范运行，对信访工作运行程序、方式方法、责任体系建立明确的标准和要求，在法治的轨道上、法律的框架内解决信访问题，保障群众合理合法诉求按照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；四是信访行为依法有序理性，既要切实维护群众合法权益，也要依法规范群众的信访活动，引导群众依法理性表达诉求；五是依法信访的理念深入人心，形成机关单位依法办事、人民群众依法信访的良好生态。推进信访工作法治化，根本是把为人民服务落到实处，重点是职能部门履职尽责，关键是强化监督追责，基础是信息化建设，目标任务是把《信访工作条例》和有关法律法规的要求真正落实，群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。要做到“五化”“四到位”，即：推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化；做到信访部门分清性质、明确管辖，转办督办到位，职能部门对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位，监督部门对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位，政法机关对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。
　　加快推进信访工作法治化，关键在于深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作重要指示精神，全面贯彻《信访工作条例》的有关规定，坚持从源头预防、信访办理、积案化解、监督追责、秩序维护等法治化环节系统推进，形成在法治轨道上解决群众诉求的闭环体系。一是着力从源头治理入手，推进信访预防法治化。强化决策源头预防，完善重大政策、重大项目社会稳定风险评估机制，健全重大决策终身责任追究机制，防止因决策不当产生信访问题。强化风险源头预防，积极探索在初次信访关口引入复查复核机制，建立矛盾纠纷发现、确认、入库、整改、销号、回头看“全链条”化解体系，推动矛盾隐患早发现、早处置。二是着力从诉访分离入手，推进信访办理法治化。针对信访事项处置分流不准、信访与诉讼职能混淆等问题。一方面，加强复查复核与不合理信访诉求认定有效衔接，研究制定信访事项有序退出后续管理闭环机制等规章制度，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体系中分离出来。另一方面，压紧压实“首问负责制”，不断夯实“一次办好”闭环机制，全面厘清“条”与“块”化解权责边界，规范工作流程，健全转接机制，事权单位全面归集信息，加强诉求信息审核甄别、梳理分类、明确管辖，按照法律规定受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理信访问题。三是着力从创新模式入手，推进信访调解法治化。在完善矛盾纠纷多元化解体系上进一步加大力度，加大社会优质调解资源引入的广度和力度，构建完善基层信访“访调对接、调解优先”工作机制。同时，大力推广信访事项公开听证机制，探索对调解协议予以司法确认，既确保当事人充分表达利益诉求，也有效约束信访人重复信访行为，增强依法调解公信力和约束力。四是着力从责任传导入手，推进信访监督法治化。深入贯彻《信访工作条例》，以构建党政议访、联动治访、考核督访相统一的工作新格局为目标，持续强化党委、政府联合督查，对突出的问题，综合运用重大问题清单、重点乡镇（街道）管理等手段，予以精准施策、系统治理，在纠治过程中不断强化问题导向、补齐责任短板。五是着力从依法规制入手，规范信访行为。严格落实与政法委、法院、检察院、公安等多方联动工作机制，持续开展依法维护信访秩序专项行动。
　　总之，信访工作法治化是一项任重而道远的系统工程，涉及各行业各领域多种问题，需要各方齐抓共管、共同发力。日照市在推进信访工作法治化进程中，要紧扣市域社会治理实际，坚持“大系统观”，既从顶层设计加强融合，也在实施环节深化融入；既注重解决社会治理共性问题，也强调攻克各类新问题，主动融入市域法治化建设大局，构建党建统领、部门联动、市县乡村有机贯通的“大信访”法治化工作格局。
　　（本文系2024年度日照市社会科学专项研究课题阶段性成果 作者单位：中共日照市委党校）