2022年2月21日，市十九届人大一次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任高杰向大会作工作报告。

市十八届人大五年以来主要工作

一、旗帜鲜明讲政治，强化新时代人大工作的使命担当
　　始终坚持党的全面领导这个最高政治原则，人大重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，切实维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用；
　　始终围绕市委中心工作和重要决策部署来谋划开展人大各项工作，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里；
　　始终贯彻全过程人民民主的重大理念，不断拓展深入了解民情、反映民意、集中民智的方式和渠道，将人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，更好地把人大制度优势转化为治理效能，凝聚起全市上下贯彻新发展理念，推动高质量发展，加快建设现代化海滨城市的强大力量。

二、扎实开展地方立法，拓展新时代法治日照建设新格局
　　市十八届人大一次会议首次行使法律赋予的地方立法权，表决通过了我市首部地方性法规，开启了法治日照建设新篇章。
　　在全省率先制定出台城市管理条例，实现城市管理从“借法执法”向“授权执法”转变。
　　制定文明行为促进条例，推动社会主义核心价值观入法入规。
　　深入实施经略海洋国家战略和海洋强省战略，制定海岸带保护与利用管理条例。
　　贯彻落实全省区域协调发展重大战略，与胶东其他四市同步作出关于推动胶东经济圈一体化发展的决定，并同步出台首个区域协同立法项目———海洋牧场管理条例。
　　物业管理条例在上位法规定基础上，创设物业管理委员会制度，填补了业主组织成立之前的执行主体空白。
　　充分考虑库区移民现实生计问题，在饮用水水源地保护条例中提出实施保护区内村庄搬迁计划，并依法给予补偿。
　　着眼我市产业结构特点，在大气污染防治条例中就燃煤、钢铁企业、机动车船等重点污染源治理列出专门条款。
　　针对车辆穿行公园道路问题，在公园条例中作出限制管理规定，并督促有关方面依法对相关路段功能定位予以规范和调整。
　　对涉及建设工程的不可移动文物保护问题，文物保护条例明确作出实行原址保护等规定。
　　养老服务条例直面我市老龄化实际，突出居家社区养老这个重点，对社区养老服务设施配建标准、设置长者食堂或助餐点、实行养老长期护理保险等社会普遍关注的问题作出明确回应。
　　在全民健身促进条例立法中首次召开听证会，就学校体育设施开放、社区健身设施配建和管理等条款集中听取各方代表陈述。
　　建立立法咨询专家库，与市内高校和律师事务所合作建立3所地方立法研究服务基地，设立首批11个基层立法工作联系点。
在省内率先开展法规实施效果第三方评估，增强地方立法的适用性和可操作性。
　　依法做好规范性文件备案审查工作。届内对16件政府规章、32件规范性文件，区县人大13项决议决定进行了合法性审查，维护国家法制统一。

三、全面履行监督职责，推动重点工作落实和法律法规实施
　　着力推动经济高质量发展。开展“十三五”规划实施情况中期评估和“十四五”规划编制审查，每年听取计划预算执行情况报告。围绕加强常态化疫情防控、做好“六稳”“六保”工作、巩固经济平稳向好态势，及时听取相关工作报告，就减税降费政策落实情况进行执法检查。听取工业经济、临港产业、现代服务业及创建国家创新型城市、构建双循环新发展格局等专项报告，开展重大项目、向海经济、楼宇经济、文旅产业和农业特色产业发展等多项视察和调研。
　　着力推动营商环境优化升级。就支持民营企业发展政策落实情况及招才引智、科技创新工作进行专项监督，开展百家企业“大走访”、营商环境“大调研”。集中听取全市营商环境建设、深化行政审批制度改革、金融服务实体经济、数字日照建设等6个专项报告，并开展专题询问。
　　着力推动预算管理和国有资产管理提质增效。每年听取市政府关于审计查出突出问题整改情况的报告，连续四年审议全市国有资产管理综合报告及行政事业性国有资产、金融企业国有资产、自然资源资产管理等专项报告，建成并启用市县两级预算联网监督系统。
　　着力推动解决群众关切的热点难点问题。听取审议义务教育、职业教育、医疗保障等专项报告，跟踪调研普惠性幼儿园和公共卫生服务体系、养老服务体系建设情况。围绕打赢精准脱贫攻坚战，听取政府专项工作报告，有重点地开展集中视察、现场调研和包联帮扶。高度重视安全生产、食品药品安全、消费者权益保障等工作，通过“执法检查+专题询问”，依法督促整改突出问题。加强对劳动就业、公共文化、全民健身、归侨侨眷和退役军人权益保障等工作的监督。
　　着力推动精致城市建设和生态环境改善。连续三年检查城市管理、物业管理“两条例”实施情况，听取精致城市建设工作报告，开展专题询问。加强对城市总体规划修编及年度实施情况的跟进监督。每年听取全市环境状况和环保目标完成情况报告，上下联动开展大气、水、土壤污染防治法等执法检查，加强“环保世纪行”集中宣传报道，对城市扬尘、黑臭水体治理进行专项督查。
　　着力推动依法行政依法监察公正司法。听取法治政府建设、扫黑除恶专项斗争、普法和依法治理工作情况报告，对完善矛盾纠纷多元化解机制、打造立体化信息化社会治安防控体系情况进行集中视察。首次听取市监委专项工作报告。听取市中级法院、市检察院关于落实司法责任制、破解执行难、公益诉讼、适用认罪认罚从宽制度等10余项工作报告。五年来共接待处理群众来信来访689件次。

四、依法行使重大事项决定权，扎实做好选举任免工作
　　协助市委出台实施办法，制定需提请市人大及其常委会讨论审议的36项重大事项清单。
　　围绕落实市委重要决策部署及城乡规划、区域发展、政府重大投资项目等作出决定决议68项。
　　届内任免国家机关工作人员397人次，组织宪法宣誓32批次、任前法律考试27批次。
　　认真落实换届选举工作责任，确保县乡两级人大换届选举圆满完成。

五、完善服务保障机制，发挥人大代表主体作用
　　坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度化常态化，先后邀请代表230多人次列席常委会会议、参加常委会重要活动。
　　召开代表小组建设现场会，深入推进“代表之家”规范化建设。开展“代表助力脱贫攻坚和乡村振兴”“听民声、走流程”“我为群众办实事”等主题活动，围绕推进港产城海融合发展、产业转型升级、办好民生实事项目等，组织代表开展集中视察和专题调研。
　　建立代表履职档案，制定市人大代表履职规范、代表活动经费使用管理办法等制度。分批听取住日照的省人大代表述职报告，组织市人大代表向所在选区报告履职情况。在市主要媒体开设“人民代表”“人大监督”专栏，全方位展现人大代表履职为民风采。
　　全面实行办理工作“两公开一上网”，完善专委工委分工督办、常委会领导重点督办、重大问题集中督办机制，对优秀代表建议和先进承办单位进行表彰。市十八届人大一次会议以来代表提出的6件议案、861件建议批评意见已全部办理完毕。
六、加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平
　　落实全面从严治党主体责任，扎实推进常委会及机关思想政治、组织制度、能力作风等各方面建设。
　　深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。
　　制定和修订议事规则、组成人员守则、执法检查实施办法等制度规范26项，积极推进人大信息化建设。
调整优化常委会工作机构设置，协调发挥好各专门委员会职能作用。