2022年是本届市人大及其常委会依法履职的第一年。在中共日照市委正确领导下,依法履职,担当作为,较好地完成了市十九届人大一次会议确定的目标任务,实现了新一届人大工作良好开局。
1、旗帜鲜明讲政治,扛起新时代人大工作使命担当
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作
把学习贯彻习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职的基本功和必修课。
党的二十大胜利召开后,及时作出决议,把学习宣传贯彻党的二十大精神不断引向深入,进一步增强了以新思想定向领航,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉和行动自觉。
坚持在党的领导下依法行使职权
研究制定贯彻落实中央和省委市委人大工作会议重点任务分工方案,安排部署7个方面56项重点工作举措。
做到党委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里。
积极响应全市“创新兴市”动员大会部署,全力推动“十大创新”和“七个聚力突破”重点任务落实落地。
健全完善重大事项请示报告制度,就有关重大问题作出决议决定11项,任免国家机关工作人员132人次。
坚持守正创新,在新起点上推动人大工作高质量发展
探索“针对问题、确定课题、破解难题”的“三题递进”工作机制,首次以“立法协商”邀请政协委员参与立法;在全省率先开展地方性法规实施集中“回头看”,建立推进地方性法规“四入”机制。
进一步规范执法检查“全链条”工作流程,实行“审议意见+问题清单”交办督办制度,创设“五位一体”专题询问新模式。
发挥好基层代表联络站、立法联系点“民意窗”“连心桥”作用;在省内首创常委会会议“云列席”制度,一年来共有1200多人次市人大代表通过履职平台列席常委会会议,在线发表意见1800余条。
2、坚持立法实施并重,推动构建法治日照新格局
高质量开展重点领域立法。科学编制五年立法规划,重点安排立法项目11个。今年制定出台机动车停车条例、12345政务服务便民热线条例两部法规,配合省人大完成11项立法调研工作任务。机动车停车条例着眼以“小切口”破解“停车难”,便民热线条例整合优化全市政务服务资源,发挥好热线“哨声源”作用。法规起草、审议和修改过程中,坚持提前介入、全程把控。
全方位推动地方性法规有效实施。对上届制定的11部法规实施情况集中开展调研评估,梳理出52类168个具体问题。在此基础上,作出《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》,促进将法规制度优势转化为地方治理效能。
多层面推进普法与依法治理。加强对“八五”法治宣传教育决议落实情况的监督检查,组织开展国家宪法日活动、落实宪法宣誓制度。对学习宣传贯彻民法典情况进行调研督导。对2件政府规章、16件规范性文件进行了合法性审查,其中法检两院报备的2件规范性文件首次纳入审查范围。
3、增强监督刚性与实效,助力经济社会发展和改革攻坚
年内听取和审议专项工作报告26个,检查22部法律法规实施情况,举行专题询问2次,开展集中视察和专题调研20余项。
聚焦经济高质量发展强化监督。围绕优化提升营商环境,增强经济发展内生动力,对贯彻实施山东省优化营商环境条例、加强营商环境建设情况开展监督检查,并进行专题询问。围绕推动资源要素集聚,加快构建现代产业体系,组织对“十大产业链”培育、科技创新平台建设、台胞投资保护等进行视察和调研。围绕提高经济运行质量,听取和审议全市计划预算执行、金融服务体系建设、企业国有资产管理等专项报告及国有资产管理情况综合报告,审查批准市级预算调整和政府性债务限额方案。加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督,对7个市本级部门预算进行备案审查。
聚焦绿色安全发展强化监督。紧盯安全生产重点领域和薄弱环节,连续四年开展专项监督,就安全生产“一法一条例”实施情况进行“全覆盖”检查,并开展专题询问。紧盯公共卫生安全防控体系短板,开展突发公共卫生事件应急条例执法检查。紧盯生态环境保护目标责任落实,听取市政府上年度环境质量状况报告,上下联动开展环境保护法、海洋环境保护“一法一条例”执法检查,对海岛生态保护、生活垃圾分类工作进行专题调研,以“共建清洁美丽世界”为主题开展“环保世纪行”集中宣传报道。
聚焦民生福祉改善强化监督。持续关注“一老一小”等特殊群体,听取审议养老服务体系建设、义务教育“双减”专项报告,作出推进儿童友好城市建设的决议。持续关注推动精致城市建设,审议通过东港区、岚山区“两规”一致性修改方案,就历史文化名城名镇名村保护、通信基础设施建设、多层住宅加装电梯等工作进行专题调研。持续关注农村农民共同富裕,听取全市推进乡村振兴重点工作情况报告,配合省人大开展种子法和省条例执法检查。
聚焦社会公平正义强化监督。就“巩固政法队伍教育整顿成果,强化队伍建设,确保严格执法公正司法”情况,三级联动开展专项监督。专题调研信访工作条例实施情况,支持和参与构建矛盾纠纷多元化解机制,一年来协调处理群众来信来访128件次。
4、创新代表工作机制,充分发挥人大代表主体作用
常委会把服务保障代表履职作为新一届工作“对标提升”的重要着力点,坚持全市三级人大联动、五级代表协同、线下线上双向发力,不断创新思路机制,丰富活动内涵,推动代表工作创特色、出亮点、树品牌。
整体布局建设“家站点”代表履职主阵地。在全市高标准打造“代表之家”65个、规范化“代表联络站”242个,五级代表全部就近“进家入站”。
以数字赋能构筑“云上履职”新平台。开通运行“代表履职通”,建立电子履职档案并实时公布代表履职“排行榜”,为代表学习和履职搭建了便捷式、全天候掌上平台。
创新打造代表服务管理制度“升级版”。先后邀请各级代表230人次参加立法调研、执法检查、专题询问等活动。以视频直播方式举办首期人大代表履职学习班,4000余人同时参加在线学习。制定市人大代表履职管理等制度规范。首次对23件教育类建议进行集中面办、现场测评。3件议案、236件建议已全部办理完毕并答复代表。
拓展代表活动主题和载体,集聚促发展惠民生的正能量。部署开展“人大代表在行动”六项主题实践活动。组建日照绿茶、科技创新、未成年人保护等专业代表小组。
5、切实加强自身建设,提升依法履职能力和水平
常委会自觉对标“四个机关”的定位要求,制定关于加强自身建设的意见,修订和完善常委会议事规则、组成人员守则、讨论决定重大事项规定等15项工作制度。
重视加强专门委员会和工作委员会建设,充实力量,优化结构,提升立法、监督专业化水平。
深入实施“能力素质提升工程”,探索建立“周小结、月自评、季检视、半年初评、年终总评”的机关工作绩效考核体系。
要以更高站位强化科学理论武装,引领推动人大工作高质量发展。
要以更大格局推进重点领域立法,增强立法的系统性、整体性、协同性。
要以更强担当行使人大监督职权,做到正确监督、有效监督、依法监督。
要以更新举措践行全过程人民民主,更好发挥人大代表主体作用。
要以更实作风抓好“四个机关”建设,不断推动人大履职提质增效。
撰稿/王帅 制图/李扬