日照市人大常委会副主任 孙运锋

各位代表：
　　我受市十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届市人大及其常委会依法履职的第一年。常委会在中共日照市委正确领导下，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神，紧跟市委重大决策部署，紧贴人民群众呼声期盼，紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化的需求，依法履职，担当作为，较好地完成了市十九届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届人大工作良好开局。

一、旗帜鲜明讲政治，扛起新时代人大工作使命担当
　　常委会牢牢把握政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保持人大工作正确政治方向。
　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。把学习贯彻习近平法治思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职的基本功和必修课，认真落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，围绕发展全过程人民民主、全面依法治国等重大课题开展学习研讨，对做好新时代人大工作的指导思想、重大原则和主要任务有了更加深刻的认识。党的二十大胜利召开后，常委会及时作出决议，把学习宣传贯彻党的二十大精神不断引向深入，进一步增强了以新思想定向领航，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉和行动自觉。
　　坚持在党的领导下依法行使职权。认真领会中央精神和省委市委意见要求，研究确定常委会党组《贯彻落实中央和省委市委人大工作会议重点任务分工方案》，安排部署7个方面56项重点工作举措，将党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。积极响应全市“创新兴市”动员大会部署，立足人大职能制定实施意见，全力推动“十大创新”和“七个聚力突破”重点任务落实落地。健全完善重大事项请示报告制度，凡是人大需要召开的重要会议、开展的重点工作，都及时向市委请示汇报，按照市委要求确定立法、监督工作重点，就有关重大问题作出决议决定11项，任免国家机关工作人员132人次，使市委的主张和意图及时通过法定程序成为全市人民的共同意志，凝聚起推动日照精彩蝶变的强大合力。
　　坚持守正创新，在新起点上推动人大工作高质量发展。常委会承接历届人大工作良好基础，锚定“走在前、开新局”，着力在提升工作标杆、完善工作机制、规范工作流程、加大考核激励上下功夫，以系统化思维和方法推动人大工作创新发展。围绕发挥立法主导作用、彰显地方立法效能，探索“针对问题、确定课题、破解难题”的“三题递进”工作机制，健全立法论证、立法听证、立法评估制度，首次以“立法协商”邀请政协委员参与立法；在全省率先开展地方性法规实施集中“回头看”，建立推进地方性法规“四入”机制，省人大常委会领导给予充分肯定。围绕打造人大监督“闭环”、增强监督工作质效，进一步规范执法检查“全链条”工作流程，实行“审议意见+问题清单”交办督办制度，创设“广泛调研发现问题、集中论证揭示问题、线上线下互动直面问题、媒体追踪报道聚焦问题、两次测评督促整改问题”的“五位一体”专题询问新模式，在询问现场测评基础上，对有关部门单位整改情况再次进行满意度测评。围绕践行全过程人民民主、健全吸纳民意汇集民智工作机制，发挥好基层代表联络站、立法联系点“民意窗”“连心桥”作用，扩大人民群众的有序政治参与；在省内首创常委会会议“云列席”制度，一年来共有1200多人次市人大代表通过履职平台列席常委会会议，在线发表意见1800余条。常委会还设立“优秀创新成果奖”，开展“创新一项工作、解决一个难题、选树一个典型”活动，激发全市人大工作整体创新活力。

二、坚持立法实施并重，推动构建法治日照新格局
　　常委会认真落实依法治市新要求，积极发挥立法引领推动作用，在法治轨道上推进市域社会治理现代化，助力建设更高水平的法治日照。
　　高质量开展重点领域立法。坚持立法决策和改革决策相衔接、与经济社会发展需要相适应，科学编制五年立法规划，重点安排城乡建设管理、环境资源保护及社会治理等方面立法项目11个。今年制定出台机动车停车条例、12345政务服务便民热线条例两部法规，配合省人大完成11项立法调研工作任务。机动车停车条例着眼以“小切口”破解“停车难”，创设共享停车、差异化停车收费、道路停车泊位使用状况动态评估等制度，推动建立全市统一的智慧停车管理平台。便民热线条例就实行首办负责制、复杂事项综合研判机制、与110对接联动机制等作出明确规定，整合优化全市政务服务资源，发挥好热线“哨声源”作用。法规起草、审议和修改过程中，坚持提前介入、全程把控，通过新闻媒体和网络平台广泛征求社会公众意见，对核心条款反复进行论证、听证，并在法规草案二审前加开主任会议专题讨论修改，确保每项法规条文都立得住、行得通、真管用。
　　全方位推动地方性法规有效实施。为全面检验地方立法工作成效，常委会组织力量，采取执法调研、部门自查、第三方社会调查等方式，对上届制定的11部法规实施情况集中开展调研评估，针对法定责任落实、配套制度建立、执法司法适用等方面梳理出52类168个具体问题。在此基础上，作出《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，促进各国家机关及其工作人员主动学习宣传、贯彻实施地方性法规，更好地将法规制度优势转化为地方治理效能。
　　多层面推进普法与依法治理。加强对“八五”法治宣传教育决议落实情况的监督检查，组织开展国家宪法日活动，认真落实宪法宣誓制度，切实增强领导干部和国家公职人员的宪法意识、法治观念。对学习宣传贯彻民法典情况进行调研督导，结合各项执法检查同步开展普法宣传教育，推动落实“谁执法谁普法”责任制，引导全社会自觉学法守法用法。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对2件政府规章、16件规范性文件进行了合法性审查，其中法检两院报备的2件规范性文件首次纳入审查范围。

三、增强监督刚性与实效，助力经济社会发展和改革攻坚
　　坚持寓支持于监督之中，抓住关系改革发展稳定的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，多措并举，持续发力，打好监督组合拳。年内听取和审议专项工作报告26个，检查22部法律法规实施情况，举行专题询问2次，开展集中视察和专题调研20余项。
　　聚焦经济高质量发展强化监督。围绕优化提升营商环境，增强经济发展内生动力，采取“专题调研+执法检查+专题询问”形式，对贯彻实施山东省优化营商环境条例、加强营商环境建设情况开展监督检查，通过组织代表“听民声、走流程”、“四不两直”调研和问卷调查，征集企业和群众反映的问题建议170余条，有针对性地开展专题询问。市政府及有关部门单位明确责任抓整改，相继推出深化“一次办好”改革、清理取消市场准入、下调管道天然气配气价格等系列举措，在落实助企纾困政策、激发市场主体活力上取得新成效。围绕推动资源要素集聚，加快构建现代产业体系，组织对“十大产业链”培育、科技创新平台建设、能源结构调整、数字日照建设和台胞投资保护等进行视察和调研。围绕提高经济运行质量，多方面开展调研分析，听取和审议全市计划预算执行、金融服务体系建设、企业国有资产管理等专项报告及国有资产管理情况综合报告，审查批准市级预算调整和政府性债务限额方案，支持各级提振信心、精准施策，在常态化疫情防控中坚决稳住经济基本盘。加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，对7个市本级部门预算进行备案审查，要求牢固树立“过紧日子”的思想，让有限的财政资金发挥出最大效益。
　　聚焦绿色安全发展强化监督。紧盯安全生产重点领域和薄弱环节，连续四年开展专项监督，常委会5位副主任分别带队，就安全生产“一法一条例”实施情况到各区县和功能区进行“全覆盖”检查，邀请专家全程参加，现场检查并反馈问题隐患54项。结合听取执法检查报告开展专题询问，督促有关部门和单位严格落实法定责任，持续抓好专项整治，全市安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降42%、27%，安全生产形势平稳向好。紧盯公共卫生安全防控体系短板，开展突发公共卫生事件应急条例执法检查，支持有关方面优化落实疫情防控措施，筑牢人民群众生命健康安全底线。紧盯生态环境保护目标责任落实，听取市政府上年度环境质量状况报告，上下联动开展环境保护法、海洋环境保护“一法一条例”执法检查，对海岛生态保护、生活垃圾分类工作进行专题调研，以“共建清洁美丽世界”为主题开展“环保世纪行”集中宣传报道，推动落实最严格的生态环境保护制度，持续打好蓝天碧水净土保卫战。
　　聚焦民生福祉改善强化监督。持续关注“一老一小”等特殊群体，听取审议养老服务体系建设、义务教育“双减”专项报告，作出推进儿童友好城市建设的决议，开展残疾人、妇女儿童、退役军人权益保障等法律法规执法检查及托育服务、青年发展、民族宗教和侨界“三服务”等工作调研，组织好日照市养老服务条例、全民健身促进条例宣传实施，让幸福日照更具内涵、更有温度。持续关注推动精致城市建设，审议通过东港区、岚山区“两规”一致性修改方案，就历史文化名城名镇名村保护、通信基础设施建设、多层住宅加装电梯等工作进行专题调研。持续关注农村农民共同富裕，听取全市推进乡村振兴重点工作情况报告，配合省人大开展种子法和省条例执法检查，围绕海洋牧场建设、绿茶产业发展、农村供水保障等问题开展调研论证，支持政府部门积极探索三产融合发展新路径，不断优化城乡公共资源配置，建设宜居宜业和美乡村。
　　聚焦社会公平正义强化监督。按照全省人大联动监督安排，就“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况，一并听取市中级法院、检察院、公安局、司法局四个专项报告，充分肯定工作成效，提出持续巩固提升的意见和要求。各政法机关认真落实审议意见，分别制定具体整改方案，坚持每月向人大报告工作推进情况，政法队伍建设长效机制不断强化。专题调研信访工作条例实施情况，支持和参与构建矛盾纠纷多元化解机制，完善主任接访、重点案件跟踪督办制度，一年来协调处理群众来信来访128件次，维护了社会和谐稳定。

四、创新代表工作机制，充分发挥人大代表主体作用
　　人大代表是人民代表大会的主体。一年来，全体代表以强烈的责任感使命感忠实履行职责，积极开展工作，做到民有所呼、我有所应，展现出新时代人大代表的新形象新作为。常委会把服务保障代表履职作为新一届工作“对标提升”的重要着力点，坚持全市三级人大联动、五级代表协同、线下线上双向发力，不断创新思路机制，丰富活动内涵，推动代表工作创特色、出亮点、树品牌。
　　整体布局建设“家站点”代表履职主阵地。召开现场推进会，在全市高标准打造“代表之家”65个、规范化“代表联络站”242个，五级代表全部就近“进家入站”。一年来有2000多名各级代表到联络站参加“接待日”活动，接待选民群众4000多人次，推动解决了一批群众“急难愁盼”问题。
　　以数字赋能构筑“云上履职”新平台。开通运行“代表履职通”，集成“云列席”“云培训”“云评议”等功能模块和“监督快线”“直通两院”“环保随手拍”等“短平快”应用场景，建立电子履职档案并实时公布代表履职“排行榜”，为代表学习和履职搭建了便捷式、全天候掌上平台。
　　创新打造代表服务管理制度“升级版”。细化落实“双联系”制度，常委会组成人员按分工“一对一”走访联系基层市人大代表，先后邀请各级代表230人次参加立法调研、执法检查、专题询问等活动。实施代表初任培训计划，以视频直播方式举办首期人大代表履职学习班，全市各级代表和人大工作者4000余人同时参加在线学习。制定市人大代表履职管理、代表小组规范化建设、代表活动经费使用管理等制度规范，全面提升服务保障标准和水平。完善“常委会领导领衔督办、专委工委分工督办、人大代表参与督办、重大问题集中督办”的代表建议办理机制，首次对23件教育类建议进行集中面办、现场测评。市十九届人大一次会议以来代表提出的3件议案、236件建议已全部办理完毕并答复代表。
　　拓展代表活动主题和载体，集聚促发展惠民生的正能量。部署开展“人大代表在行动”六项主题实践活动，各级代表立足本职岗位，自觉践行全过程人民民主，用心用情为民办实事，在优化营商环境、推进“创新兴市”、助力疫情防控、保市场主体稳经济运行等中心工作中走在前、作表率。注重发挥代表专业优势，组建日照绿茶、科技创新、未成年人保护等专业代表小组，支持代表以“揭榜”调研、直播带货、主题论坛等多种方式，为城市发展、乡村振兴积极建言献策，奉献智慧力量。

五、切实加强自身建设，提升依法履职能力和水平
　　常委会自觉对标“四个机关”的定位要求，制定关于加强自身建设的意见，扎实推进思想政治、组织制度、能力作风等各方面建设，努力创建模范机关，打造过硬队伍。坚持党建引领，发挥好党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，压实全面从严治党主体责任，调整充实机关党组班子，完成机关党委和基层党支部换届，常委会及机关党的建设更加有力。围绕优化工作流程、提高审议质量，修订和完善常委会议事规则、组成人员守则、讨论决定重大事项规定等15项工作制度。以实施“能力素质提升工程”为抓手，深入开展学习赋能、岗位练兵、寻标对标等专项行动，探索建立“周小结、月自评、季检视、半年初评、年终总评”的机关工作绩效考核体系。重视加强专门委员会和工作委员会建设，充实力量，优化结构，提升立法、监督专业化水平。各位常委会组成人员、各专门委员会成员和人大机关干部始终保持奋发有为的精神状态，弘扬“严真细实快”工作作风，履职尽责，群策群力，营造了强本领、重实干，团结向上、事争一流的良好氛围。主动加强与上级人大的工作对接，支持县乡人大健全组织制度，完善运行机制，全市人大工作和建设取得新的进展。
　　常委会工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会成员和机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和各区县人大及其常委会密切配合的结果，是全市人民信任和支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
　　我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节，特别是面对高质量发展、高品质生活、高效能治理要求，在立法的适用性、可操作性上需要进一步加强；监督工作的精准性、实效性有待进一步提升；常委会联系代表、代表联系人民群众的深度和广度应当进一步拓展；依法履职、创新变革能力还要进一步增强。我们将认真听取代表和各方面意见，切实加以改进和提升。
　　各位代表！2023年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、实施“十四五”规划承前启后的关键一年。常委会要在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕党的二十大擘画的宏伟蓝图和省委市委提出的目标任务，坚持和发展全过程人民民主，在全局中精准定位、科学谋划、扎实推进人大工作，更好地发挥人民代表大会制度优势和功效，为推动中国式现代化的日照实践贡献人大力量。
　　——要以更高站位强化科学理论武装，引领推动人大工作高质量发展。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神结合起来，深刻认识把握新时代新征程的使命任务，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，紧紧围绕中央和省委、市委中心工作，依法履行好各项职责，深入推进实施“四大战略”，助力建设现代化海滨城市，以实干实绩展现新时代人大工作新作为。
　　——要以更大格局推进重点领域立法，增强立法的系统性、整体性、协同性。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，围绕推进实施国家和省重大战略，围绕地方治理、改善民生急需，统筹抓好“大块头”和“小快灵”立法，加快构建与现代化海滨城市相适应的法规制度体系。年内重点就生活垃圾分类管理、反餐饮浪费、优化营商环境、海上交通安全、全域旅游促进等方面开展立法调研，适时制定出台相关地方性法规。健全完善立法评估、协商、听证、大数据立法等制度机制，不断提高立法精准化精细化水平。持续加强对地方性法规实施情况的跟踪问效，更加有力地推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法。
　　——要以更强担当行使人大监督职权，做到正确监督、有效监督、依法监督。聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群众所思所盼所愿，认真开展工作监督和法律监督。重点安排听取“十四五”规划实施、创新型城市建设、乡村振兴及教育、就业、环保、安全生产等方面专项工作报告；对生态环保、食品安全、未成年人保护等领域法律法规实施情况进行执法检查；结合听取审议有关报告，常态化开展专题询问和工作评议。加强对监察、审判、检察工作的监督，深化预算审查监督和国有资产监督。进一步丰富监督手段，改进方式方法，注重加强调查研究和跟踪问效，着力做实监督“后半篇”文章。
　　——要以更新举措践行全过程人民民主，更好发挥人大代表主体作用。拓展基层立法联系点、代表联络站“直通车”“连心桥”功能，完善邀请专家学者和基层群众参与人大调研论证、检查视察专题询问等制度，广泛听取和吸纳社会各方面意见建议，确保决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。加强代表工作能力建设，持续深化“双联系”工作，完善代表履职服务保障和激励约束机制，建立健全代表建议科学分类交办机制，加大代表建议跟踪督办力度，落实代表报告履职情况制度，探索更多“云上履职”的新模式新渠道，支持和保障代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。
　　——要以更实作风抓好“四个机关”建设，不断推动人大履职提质增效。牢记“三个务必”，始终把政治建设摆在首位，从严从实抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，持续深化纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化。深入推进人大工作制度创新和实践创新，健全完善人大及其常委会、专委会议事制度和工作规范，形成充满活力、务实高效运行机制。加快推进数字变革创新，建设覆盖立法、监督、代表工作各领域的整体性“数字人大”履职平台。健全专家顾问制度，不断提升常委会组成人员、机关工作人员和人大代表整体能力素质，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
　　各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共日照市委坚强领导下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，充分发挥地方国家权力机关职能作用，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面完成2023年各项工作任务，奋力谱写新时代人大工作新篇章！