全媒体记者 费洪芹 通讯员 罗亚宁 王金升
　　近日，省公安厅发布《山东省公安厅关于命名“全省公安机关执法示范单位”的决定》，五莲县公安局、东港公安分局日照路派出所、莒县公安局刘官庄派出所3个单位被命名为全省公安机关执法示范单位。
　　党的二十大报告中提出，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。
　　公安机关是党的政治机关，更是执法机关，每项工作都与执法活动紧密相关。近年来，市公安局以人民为中心，把法治公安建设作为远景目标和当前工作任务，不断严密执法监督体系，完善积分奖惩机制，提升规范执法能力，“三轮驱动”助推平安日照、法治日照建设，为创建全国法治政府建设示范市、谱写现代化海滨城市精彩蝶变贡献公安力量。
　　系统+机制 构建执法大监督体系
　　镜头：
　　“智能考评系统的确是我们的好帮手，它不仅能对办案程序、办案期限进行超前提醒，还能对案件办理中存在的执法问题进行智能巡查。”市公安局东港分局昭阳路派出所教导员薄涛说出了一线民警的心声。
　　让薄涛赞不绝口的“智能考评”正是市公安局聚焦改革创新、优化智慧监督应用，助力执法规范化建设的一件“利器”。
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　　公平正义比阳光更有光辉。
　　提升执法办案质量，既是执法顽疾的倒逼，也是日照公安顺势应时的主动抉择。
　　规范执法源头。市公安局拆解细化《山东省公安机关执法质量考评实施细则》，将考评标准转化成系统评判模型，通过不断补充新修订的法规和办案要求等，形成270余个覆盖受立案、律师参与、调查取证、强制措施、案件处理等全部环节的执法监督结点，通过智能考评对全部案件进行全流程、立体化监督，对发现的执法问题进行实时评判推送，累计识别法律文书等证据材料5万余份，发现推动执法问题680余个。今年以来，日照公安机关复议案件发案下降39.2%，复议案件维持率达93.1%。
　　市公安局法制支队民警介绍，执法质量智能考评系统不仅能够正向推演每起案件存在哪些执法问题、每个办案单位存在哪些问题以及存在突出问题的数量排名等，还能逆向归纳每个执法问题或监督点对应的案件、重复出现的问题有哪些，执法监督管理模式由“后期发现”升级为“前端预警”。
　　针对智能考评预警推送的问题，市公安局在全市公安机关构建三级案管工作架构，市局案件管理中心负责系统推送的“警、案、人、物、卷、场所”等核心执法要素的网上巡查和通报，实行“日巡查、周研判、月考评”工作制度，督促县级公安机关案管中心、派出所案管室落实工作责任，对日常执法办案活动进行集约化、精细化、全流程、回溯式监督管理，形成市—县—所队三级联动、同向推进、集约协作的工作机制。该机制运行以来，累计巡查重点警情案件13000余件，发布执法研判通报393期，督促整改问题970余个。
　　在市公安局组织的取保候审保证金应退未退专项整治活动中，通过执法质量智能考评系统关于取保候审11个模型的算法，发现存在到期未解除、到期未退还保证金等疑似问题案件157件，一批带有地区、警种特点的苗头性、倾向性问题得到有效整治。
　　去年4月，市公安局在全省率先建立市、县两级公安机关党委分别每季度、每月专题听取执法工作情况报告制度，全面加强党对执法工作的领导和监督，自上而下强化执法责任，推动执法规范化建设。
　　去年9月，市公安局出台《关于构建1+4+N执法大监督机制指导意见》，构建由执法管理委员会牵头，政工、信访、法制、督察具体督导，各警种分头指导的执法大监督机制，通过整合内外监督力量，实现对公安执法活动全案件、全环节、全流程、全岗位、全要素实时动态监督。
　　发现在早、预警在先、处置在小……以问题为导向，日照公安探索构建执法监督新机制逐一落地见效，有效提升执法公信力，不断满足人民群众新期待。
　　数量+质量 激励民警多办案、办好案
　　镜头：
　　3月9日，市公安局2023年2月份民警执法办案积分榜公示。在行政榜上，东港公安分局泰安路派出所所长唐良以197.9分的高分位列榜首。“2月份，我们累计办理了20余起涉电信网络诈骗案件，为群众挽回损失37万余元。”
　　谁干得多，谁干得好，“积分榜”上见分晓。
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　　干多干少一个样？干好干孬一个样？
　　不！让民警拿“分数”来说话。
　　2021年10月，市公安局健全完善执法责任制，在全省率先建立执法办案积分管理机制，对全市各级公安机关执法办案单位民警进行综合评估并计算得分，定期公布。
　　民警执法办案积分模型由办案数量、案件质量、复议诉讼、国家赔偿、有责信访投诉五个方面组成，按照“加分与减分”相结合、“数量与质量”相结合、“履职与失职”相结合、“奖励与惩处”相结合的原则，对受立案、拘留、罚款、强制隔离戒毒、调解、行政快办及刑事拘留、取保候审、监视居住、逮捕、移诉、终止侦查、刑拘直诉、轻刑快办等每一个办案环节以及快办快结分配分值、进行加分，并将主办协办、办案效率等实际情况设置积分公式，经公式换算计入积分。
　　为减轻人工繁琐的积分统计工作，市公安局在智能执法监督系统中加载“执法办案积分”功能模块，各环节得分数据全部从智能执法监督系统直接抽取，案件质量得分由智能执法监督系统对每一起案件进行自动评分，办案数量依托智能执法监督系统“执法办案积分”功能模块自动评分，一个计分周期内的单位积分由本单位所有执法办案民警得分的平均分与电信网络诈骗、盗窃案件的赋分累加生成，系统自动核算民警积分、警种排名，最大限度减少民警工作量和人工干预，确保积分客观公正准确。
　　“通俗地讲就是办案多、办案快的加分多，办案存在问题多的扣分也多。”在市公安局法制支队支队长周扬军看来，“积分制”是推动执法责任制改革落地见效的有效手段，起到让民警多办案、少出错、不出错的作用，从而有效解决执法办案中存在的“干得多毛病多、干得少毛病少、不干什么毛病也没有”的错误认识，让想干肯干的民警得实惠，激发办案内生动力。
　　办案积分管理的杠杆作用不仅体现在分数和排名上，市公安局制定专门细则，明确积分结果运用由市局执法管理委员会办公室牵头落实，政治部和法制支队分工负责、相互配合。对每个周期积分结果排名靠前的单位和个人，在评先树优方面优先考虑，在奖励项目上对该单位主要负责人给予倾斜。
　　有为有位，见贤思齐。自办案积分管理机制运行以来，全市公安机关执法办案人数逐月增加，先后有250余名积分靠前的执法骨干被提拔重用。
　　打击+服务 群众尽享法治“红利”
　　镜头：
　　“法院执行庭、镇政府都来人，就是为了帮你们解决问题……”2月15日下午，山海天旅游度假区两城警司联调中心的社区民警正努力调解一起邻里间房前屋后土地权属矛盾纠纷。
　　3月8日早上，五莲的东先生发现自家小汽车的后视镜少了一个，遂到城关派出所报了警，民警迅速展开调查，通过监控线索步步追踪，最终锁定嫌疑人并将其抓获，距离接警不到24小时。
　　4月6日上午，莒县公安局在长岭镇举办集中退赃大会，现场返还近期破案追回的5万余元现金和其他物资。
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　　“后视镜失窃案值不大，但是事关群众利益。”“3亩地的1250公斤玉米，都给找回来了！”……
　　一桩桩小事，一件件小案，日照公安以群众满意为最高标准，用可见可触可感的方式，让群众实实在在感受到新时代法治公安建设带来的公平正义。
　　靠前一步，主动作为。近年来，市公安局聚焦法治领域面临的新形势、社会矛盾新变化、公平正义新要求，以更优的法治供给解决群众的“急难愁盼”。
　　——推行“行政处罚+”说理式执法。在作出行政处罚决定的同时，后附“说理明白纸”，说明事理、说透法理、说通情理，通过“柔性+说理”的工作方法体现以人为本的执法温情。
　　——推行行政案件公开办理机制。对不同意调解或二次调解不成功的案件，在办案单位主持下，通过邀请公正第三方、当事双方共同参加的形式，全面公开案件事实证据，充分保障当事人陈述申辩权，努力解决案件争议，化解矛盾纠纷。
　　——探索轻微行政违法行为告知承诺制。对符合未造成违法影响、违法实际后果，且行为人已经或者积极消除违法状态等特定情形的特定轻微违法行为，实行警告并记录在案制度，对有记录表明违法行为人在受到警告后一定时期内，再次发生同一轻微违法行为的，依法给予行政处罚。
　　“100-1=0”。打铁还需自身硬，公安民警执法素质、执法能力和执法水平的高低，直接影响到公安机关执法的整体质量和效果。
　　为此，市公安局把2023年确立为“规范执法能力提升年”，锚定一线执法，深入开展调查研究，全面摸清现阶段执法难点、实战重点、基层痛点，精细设计课程、精心编制内容，强化滴灌式、靶向性培训，开展场景化、实战化比武练兵，构建覆盖执法各环节的执法标准、细则和指引体系，不断充实法律人才库，提高全体民警执法能力素质，提升公安队伍规范执法实战能力。
　　不苦练内功，赋能无以为继。为进一步夯实警务基础，市公安局不断加强新技术、新业态、新领域相关政策研究，为全局中心工作和重点工作提供高效、实用、精准的法律参考。目前，该局出台《法制大练兵实务精准指引》67期，在全市首创“法制夜校”执法培训品牌，该品牌已累计开展6期，参训150余人。
　　全面推进依法治国，始终在路上。日照公安正以“硬核+”机制，全力打造法治公安建设新方案，深化推进执法规范化建设，全面提升执法质量和执法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。（本版图片由王秀全 刘灏提供）