全媒体记者 管玉杰　通讯员 安津锋
　　70年，在历史的长河中只是短暂的一瞬，但对于人民代表大会制度而言，却是一段波澜壮阔的征程。
　　1954年9月，中南海怀仁堂，千余名人大代表肩负亿万华夏儿女的热切盼望，参加第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。
　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是莒县人民代表大会成立70周年。70年来，人民代表大会制度在莒县大地生根发芽，焕发勃勃生机。在莒县县委的坚强领导下，莒县人大紧贴人民群众“急难愁盼”，紧扣推进县域治理体系和治理能力现代化需求，团结带领全体常委会组成人员和人大代表，认真履行宪法法律赋予的职责，不断丰富和发展全过程人民民主莒县实践，努力为全县经济社会高质量发展汇聚磅礴力量，提供民意支撑，以实际行动书写人大工作历史篇章。

栉风沐雨，人民代表大会制度在莒县大地深深扎根
　　穿越漫长的时光隧道，回望来时路，历史将永远铭记人民代表大会制度在莒县走过的光辉历程。
　　莒县属于沂蒙革命老区，具有光荣的革命传统，新中国成立前便有了参议会、各界人民代表会议等人民代表大会制度的雏形。从1940年9月至1948年1月，莒县召开了三届参议会，团结和动员社会各界参加抗战，掀起了强大的抗战热潮。1949年新中国成立后，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》等规定，莒县建立了各界人民代表会议制度，截至1954年6月，累计召开了九届14次会议，对解决莒县在中华人民共和国初创时期面临的各种困难起到了关键作用。1954年7月，在大规模普选的基础上，莒县召开了第一次人民代表大会，标志着人民代表大会制度在莒县正式确立。“文革”期间，国家政治生活受到严重干扰破坏，人民代表大会未能如期召开。1968年3月，莒县革命委员会成立大会被认定为莒县第七届人民代表大会。1981年6月，根据新修改的宪法和地方组织法的规定，莒县第九届人民代表大会第一次会议选举产生了莒县人大常委会。从此，莒县人大工作步入了健康发展的新轨道，奏响了改革发展的新乐章。2016年5月，莒县第十七届人民代表大会第六次会议批准设立县人大法制和财政两个专门委员会，随后逐步完善形成了6个县人大专门委员会、8个常委会工作（办事）机构的组织架构，进一步提升了莒县人大及其常委会审议工作质量和水平。
　　岁月不居，时节如流。人民代表大会制度在莒县这片红色热土上不断巩固、完善、发展，更加成熟、更加定型。时至今日，莒县已累计召开十九届65次人代会会议，为推动莒县经济社会高质量发展和民主法治建设提供了重要支持和保障。

初心如磐，锚定人大工作正确前进道路的“方向标”
　　“山雄有脊，房固因梁。”坚持党的全面领导，是做好人大工作的最高政治原则。
　　70年前，正是在党的坚强领导下莒县召开了第一届人民代表大会第一次会议，全县民主法治建设从此翻开了崭新的一页，深刻诠释了党的领导是人民当家作主的根本保证。
　　莒县县委高度重视人大工作，定期听取莒县人大及其常委会工作情况汇报，出台一系列制度文件，及时研究解决人大工作中的重大问题，支持莒县人大及其常委会依法行使职权、开展工作，号召各级党委和有关部门加强与人大工作协调配合，为加强和改进新时代新形势下的人大工作奠定坚实基础。
　　70年来，莒县人大及其常委会全面贯彻落实党中央的重大决策部署和省委、市委、县委工作要求，紧盯全县经济发展、生态环保、民生实事、城建发展和法治建设等中心任务，立足岗位职责，积极主动作为，召开常委会会议322次，作出决议决定296项，确保县委的主张转化为全县人民的共同意志，以实际行动把“两个确立”“两个维护”内化于心、外化于行，植根于思想、落实到行动。尤其在打赢脱贫攻坚战、抗击新冠肺炎疫情和“突破莒县”等“国之大者”“县之要者”面前，全面贯彻落实县委各项工作安排，迅速组织各级人大代表和机关全体党员干部，全身心投入大战大考之中，体现了担当，兑现了承诺，诠释了初心，践行了使命，成为一支永不缺位的中坚力量。

履职尽责，充分发挥人民代表大会制度的优势
　　“大道之行，天下为公。”回顾70年的发展历程，春华秋实、雄关漫道。莒县人大及其常委会始终围绕全县不同发展阶段的工作大局和中心任务，认真行使宪法法律赋予的各项职权，在促进地方经济社会发展、保障和改善民生等方面，发挥了重要职能作用。
　　监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。让我们把目光拉回到1981年10月17日召开的莒县九届人大常委会第二次会议的现场——刚刚成立的莒县人大常委会听取审议了县公安局、县法院和县检察院关于社会治安和执行国家法律有关情况的工作报告，作出了《关于继续整顿社会治安的决议》，有力震慑了全县各类不法行为，取得了良好的社会效果，这是莒县人大常委会监督工作的“首秀”。
　　1986年10月中旬，莒县十届人大常委会首次会同县委、县政府，围绕《民法通则》《经济合同法》《义务教育法》等法律法规学习宣传和贯彻执行情况进行了全面、深入的检查，内容涉及领导机关和领导干部学法用法、基层普法、依法管理等情况，进一步推动全县普法工作的深入、持久和健康发展。
　　1994年10月至12月，莒县十三届人大常委会首次组织部分驻县各级人大代表，历时近三个月对莒县法院等20个县直部门单位和部分乡镇在执行国家法律法规、办理代表建议、行业作风和政务公开等方面的工作进行评议，进一步规范了县直各部门单位和乡镇的行政行为，在社会上产生了积极影响。
　　2023年5月31日，莒县十九届人大常委会第十次会议听取审议了县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的执法检查报告，并首次以联组会议的形式，对全县食品安全工作进行专题询问。其采用的“前期调研+执法检查+专题询问”典型做法被《中国人大》杂志、全国人大网站等多家媒体刊发。
　　这一串串写满“首次”的闪光足迹，见证了莒县人大常委会监督工作的发展历程。从1981年莒县九届人大常委会第二次会议第一次行使监督权，到近年来特别是换届以来，莒县人大及其常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续探索和丰富监督形式，创新打造了人大监督与党内监督、监察监督、司法行政监督联动，专项调研、执法检查、专题询问等监督手段联用，县、乡两级人大和五级人大代表联手，形成叠加、放大、集成效应，从“平面”监督转化为“立体”监督，先后听取审议政府专项工作报告47项，围绕12部法律法规开展调研视察和执法检查36次，作出决议决定14项，依法任免干部291人次，有力地促进了“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
　　发展是第一要务。历届莒县人大及其常委会高度重视对经济工作的监督，适时调整监督的重点。尤其是近年来，面对内外部环境深刻变化和严峻形势，先后听取审议全县“十四五”规划实施中期评估、实施工业倍增工程、加快推进新型工业化情况专项报告，开展金融支持实体经济、工业经济发展、现代产业体系建设、“项目突破年”活动情况等专题调研和集中视察，聚焦改善营商环境、双招双引等方面开展执法检查，对全县68个省市重点项目建设推进情况进行集中监督检查，在全县人大代表所在主要产业链、部分行业协会、部分代表性企业、乡镇（街道）商会，设立28处“人大代表营商环境监测点”，全力支持政府及有关方面打好打赢抓项目、拼经济、强产业、稳增长、惠民生的“主动仗”。
　　民族要复兴，乡村必振兴。一直以来，乡村振兴工作是广大代表关注的热点，也是每年代表议案建议的焦点，更是历届莒县人大及其常委会监督工作的重点。换届以来，莒县人大及其常委会综合运用多种监督方式，助推政府相关职能部门不断加强农业农村基础设施建设，大力发展特色农业产业，助力加快打造一批乡村振兴样板工程。特别是按照县委统一安排，围绕“环湖崛起”，立足人大职能，在广泛调研的基础上形成专题调研报告，提出了有针对性的建议意见，并在项目资金、扶持政策等方面积极协调争引，有力促进了莒县发展。
　　悠悠万事，民生为大。新一届莒县人大及其常委会始终牢记为人民谋幸福的初心，紧盯“一老一小”等群体和环境保护、安全生产、教育医疗等内容开展监督，着力解决群众最关心最直接最现实的问题。针对城市社区在基层治理工作中暴露的短板问题，牵头对全县“红色物业”提质攻坚推进情况进行调研视察，深度回应民生关切，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续关注社会公平正义，连续多年听取公检法等部门专项报告，围绕群众身边不正之风和腐败问题等工作开展专题调研，针对执行难问题作出关于支持人民法院基本解决执行难问题的决议，组织开展检察公益诉讼专项视察，依法依规做好信访工作，协调处理人民来信来访，为全县经济社会发展营造了安全稳定的发展环境。

植根人民，用心谱写全过程人民民主在莒县的生动实践
　　“江山就是人民，人民就是江山。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。
　　“现在真是方便了，邻里之间有了矛盾，可以找身边的人大代表拉拉呱，大事小事就都给解决好了。”家住莒县阎庄街道的张大爷谈及人大代表调解工作室成立以来的变化，总是赞不绝口。阎庄街道代表调解工作室的建立，既是莒县人大及其常委会拓展完善代表家站功能利用的真实写照，也是持续加强和改进代表工作，不断增强代表履职实效的一个缩影。
　　不仅仅是代表家站的创新，新一届莒县人大及其常委会承接历届常委会领导班子打下的良好基础，不断深化对新时代人大工作规律和特点的认识，积极探索新时代人民代表大会制度创新发展的实践路径，推动人大工作迈上新台阶、实现新跨越。一方面，创新乡镇年中人代会会议模式，确立了“八步工作法”和“3+X”议题模式，推广了副乡镇长向乡镇人代会专题报告工作机制，提高了乡镇人代会质量，加强了对乡镇政府组成人员的监督，乡镇人大工作规范化水平进一步提高；另一方面，探索建立街道、开发区议事代表会制度，模仿乡镇人代会，由街道、开发区从辖区内选聘社会各界人士组成议事代表会，讨论决定本辖区内有关重大事项，既填补了街道、开发区人大组织架构的缺失，又实现了全过程人民民主在街道、开发区的有效覆盖，也拓宽了新形势下听取民意、汇聚民智的来源渠道，使街道、开发区决策更加科学，更具民意。
　　人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表。70年来，莒县人大及其常委会始终坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、保证代表依法履职、充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。特别是换届以来，通过拓宽履职平台、优化服务保障和完善监督激励三项举措，深入践行全过程人民民主，推动代表工作提质增效。
　　拓宽平台载体，打通代表履职“最后一公里”。1981年7月，莒县九届人大常委会把全县387名莒县人大代表划分为66个代表小组和26个代表中心组，有计划地组织代表开展活动。70年来，莒县人大及其常委会始终坚持组织开展好闭会期间代表活动，为代表依法履职搭建广阔平台。换届以来，莒县人大及其常委会按照上级人大有关部署要求，把加强代表家站建设作为提升代表工作水平和基层人大工作高质量发展的重点任务来抓，通过“代表联络站+营商环境监测点”“代表联络站+接访调解室”“代表联络站+红色物业服务站”等形式，持续为基层代表家站加压赋能，全县147处代表家站实现了共享共用、协同发展，联系代表与服务群众贯通融合，各乡镇也形成了20个贴近中心工作、富有乡镇特色的代表活动品牌，切实保障和促进基层人大工作走深走实。
　　优化服务保障，激发代表履职“旺盛生命力”。加强常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系，是人大工作活力之源、代表履职尽责之基。1981年10月，莒县人大常委会设立之初就通过了建立与全县人大代表联系办法的意见，后来经过探索实践，不断完善和创新“双联双通”制度机制、方式方法，常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的机制日益健全、形式日益灵活、效果日益显现，有力支持和保障了代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。在此基础上，历届莒县人大及其常委会在提升代表素质能力、增强代表履职意识和动力方面不遗余力，创新开展了“四带头一满意”“四带四做”“三学三树”等主题实践活动，采取“以会带训”、座谈交流和外出学习等方式，对代表和基层人大干部进行培训，定期邀请代表列席常委会会议，组织代表参加专题调研、执法检查和评议等重点工作，广大人大代表中涌现出一批专家榜样和模范典型，成为乡村振兴、为民办实事等具体实践的重要力量。与此同时，持续强化代表议案建议办理工作，做细做实常委会领导带队重点督办、现场督办，确保代表提出的每一条建议落到实处。
　　完善监督激励，绘制代表履职“最佳施工图”。制定《代表履职守则》《代表向选民述职暂行办法》和《代表重大事项报告制度》，专门印制《代表履职工作笔记》发放全体代表，督促乡镇（街道）建立人大代表信息公开、走访群众、值班接访、公开承诺等制度，将代表履职情况置于选民的监督之下，增强了代表履职意识和责任感，促进代表依法履职、主动作为。同时，完善代表履职激励机制，与县委、县政府联合，对优秀代表建议和优秀办理单位进行通报表扬，在县域主流媒体开设专栏，对表现优秀的人大代表履职事迹进行宣传，提升代表形象，扩大代表社会影响力。

固本培元，努力践行“四个机关”建设的铮铮誓言
　　“打铁还需自身硬。”自莒县人大常委会建立以来，制度建设便贯穿人大自身建设始终，逐步建立起了一套符合地方国家权力机关职能定位和工作特点、充满生机活力的制度机制。
　　2021年中央人大工作会议以来，莒县人大及其常委会紧紧围绕“四个机关”的目标要求，坚持把政治建设摆在首位，进一步加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平。坚持强化理论武装，严格落实常委会党组“第一议题”学习制度，积极营造机关学习氛围，夯实理论根基，提高业务能力；坚持加强机关党建工作，以创品牌促提升，以党建带群建，促进党建群建和人大履职深度融合；坚持加强干部队伍建设，持续实施人大机关“能力素质提升工程”，提高机关干部，特别是年轻干部的政治素养、理论水平和业务能力；坚持改进工作作风，发扬“严真细实快”的工作作风，改进调研、视察、检查方式，以台账式、清单化推进各项工作落实。换届以来，累计在省级以上新闻媒体刊发稿件80余篇，扩大了人大工作的知晓度和影响力。
　　人大工作最坚实的支撑在基层，最生动的实践也在基层。一直以来，莒县人大及其常委会始终注重加大对乡镇（街道）人大工作的指导，通过举办乡镇（街道）人大负责同志履职培训班、召开乡镇（街道）人大工作座谈（交流）会、出台关于加强乡镇（街道）人大工作的意见，不断推进乡镇（街道）人大建设和履职规范化。建立常委会领导班子成员分工联系指导乡镇（街道）人大工作制度，进一步明确乡镇（街道）人大干部包保责任。首次将乡镇（街道）人大工作纳入全县乡镇（街道）高质量发展综合绩效考核，充分调动乡镇（街道）做好人大工作的积极性，确保乡镇（街道）人大工作真正做到平时有人抓、抓到关键处。
　　70年风雨兼程，70年砥砺奋进。站在新的历史起点，肩负党和人民重托，莒县人大及其常委会将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央和省委、市委、县委人大工作会议精神，在县委的坚强领导下，继续把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，为全力奏响莒县民主法治建设崭新乐章，为加快突破莒县、建设现代化强县贡献人大智慧和力量。