徐健 许文亮 王燕燕
　　深入推进农村产权流转交易，是加快农村要素市场化、实现资源有效配置的重要方式，也是全面推进乡村振兴战略实施、加快农业农村现代化的迫切要求。近年来，五莲县坚持以市场化手段推进农村产权交易流转，积极盘活农村各类闲置资产资源，把“包袱”变“财富”、闲置存量”变“优质增量”，让更多的“绿水青山”变为“金山银山”。截至8月底，平台累计成交各类产权交易3823宗，成交金额7.64亿元。
　　一、主要做法
　　（一）搭建交易平台，实现“私下成交”到“线上交易”。一是公司运作专业化。早在2014年，五莲县就与山东蓝色经济区产权交易中心共同出资，在全省率先组建五莲县综合产权交易服务中心有限公司，明确为全县唯一农村产权交易服务机构。二是架构运行体系化。构建“县—乡—村”三级服务体系，在县产权交易中心之下，建起13个乡镇产权交易工作站、632个村级服务点，全县配备700余名专兼职工作人员。三是网上交易信息化。建立与省市平台对接机制，打造“五莲县农村产权交易中心”网上服务平台，实现了全流程网上报价，保证交易公开公正、规范有序。目前，累计发布农村各类交易信息4346宗，金额9.23亿元，其中农村资产资源类项目共发布交易信息1595宗，挂牌价格3.72亿元；农村工程招标类项目共计发布2751宗，招标价5.51亿元。
　　（二）健全交易制度，实现“随意无序”到“标准规范”。一是加强顶层设计。成立由县政府主要领导任组长，相关部门及各乡镇主要负责同志任成员的领导小组，出台《关于规范农村产权交易工作的实施意见》，强化对农村产权交易的顶层设计。二是规范交易规则。制定出台《农村产权交易规则》《网络管理办法》等32项具体规范文件，确保全过程有章可循，探索形成了统一监管体制、统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一资金结算“五统一”交易模式。三是制定交易限额标准。实施分级交易，限额以上项目须经县产权交易中心进场交易，限额以下项目通过各乡镇（街道）农村产权交易站进行进场交易。2023年11月，五莲县成功入选全国35个农村产权流转交易规范化整县（市、区）试点之一。
　　（三）发挥市场效能，实现“低效收益”到“增收节支”。一是推动市场由“小”变“大”。依托省、市、县产权交易服务平台实现交易信息联动共享，推动资源在更大范围内流通配置，通过充分竞争全面提高资源效益和交易效率。二是推动招标由“乱”变“序”。拓展平台功能，开发村集体建设工程招投标功能，解决了以往村集体招标过程不规范的问题。目前，平台已完成限额以上农村工程招标类项目交易2751宗、招标价5.51亿元，累计节约资金1100万元。三是推动涉农融资从“无”到“有”。探索农村各类资产资源向有效资本转化的合理路径，拓展涉农金融领域业务，先后对接建设银行、农村商业银行、日照银行等金融机构，开展农村荒山经营权、畜牧用地经营权、养殖大棚所有权等登记抵押融资业务，共办理抵押登记融资2.2亿元。
　　二、经验启示
　　（一）激活各类资源要素，是释放农村产权活力的根本前提。五莲县通过探索“多方参与、公开透明”的方式，活化了农村各类要素资源，成为推动“绿水青山”变“金山银山”的“转换器”，是“一无所有”到“无中生有”的“点金术”。
　　（二）组织群众抱团发展，是壮大农村经济的先决条件。通过充分整合利用人、地、钱的资源，发展各类农村新型经济，将分散经营的农民组织起来，可以推进农业产业化经营，增强农村经济发展内生动力。
　　（三）利益链接振兴乡村，是调动农民积极性的最佳形式。以闲置资源为载体，以产权流转为纽带，撬动资金向农村集中、项目向农村汇聚、要素向农村流动，可以推动集体、村民和受让方利益紧密链接、实现多方共赢。
　　（四）强基固本共建共享，是做实农村产权蛋糕的重要保障。在农村实行家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，只有强化党组织对各方资源、各方力量的统筹，发挥领导核心作用，才能激发资源、资产、资金的最大效益。
　　三、优化建议
　　经过多年实践，五莲县农村产权流转交易工作走在了全市、全省乃至全国的前列，但也存在部分主体参与意愿不强、金融扶持服务不足、市场风险防范机制不完备等问题，需要在改革发展中不断探索解决和进一步完善。
　　（一）宣传深入化，提升农村产权交易平台认可度。强化政策宣传、业务培训，让干部群众认识到农村沉睡资产资源蕴含的价值，激发“想上平台”的内生动力。强化典型培育，对交易完成后的项目不能“一卖了之”，而要“扶上马，送一程”，组织职能部门持续扶持，培育示范项目，引领面上工作。
　　（二）服务全面化，打造乡村振兴综合服务平台。产权交易平台的职能应由简单的“中介”身份向“方案提供商”身份进行转变，在完成产权流转交易基本功能的基础上，拓展股权托管、权益流转、农户股权、林权等全要素农村产权交易产品，在交易的前中后时期可提供法律、金融、工程、招商等多方位的解决方案，更好地服务乡村振兴。
　　（三）监督常态化，提高产权交易的规范化水平。加强全面督查，协同“三资”督查，确保“应进必进”。加大村级督查，严禁场外交易。加强对平台督查，防止出现违规现象。注重数字赋能，充分利用信息技术，实现监控预警项目核查等工作的“线上交易”“线上监管”“线上监控”，防范农村产权交易风险。
　　(本文系2024年日照市社会科学专项研究课题阶段性成果 课题编号2024308作者单位：中共五莲县委党校 五莲县洪凝街道财政经管服务中心)