周衍梅 时圣翠 商淼
　　作为经济运行的重要“守护者”，财会监督的作用越来越突出。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，明确提出在经济高质量发展的时代要求下，通过构建财政部门主责的“五元一体”监督体系，在维护市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。莒县结合本地区实践，通过强化财会监督一系列创新措施，进一步优化资产资源配置、提升资金使用效能、有效防范系统性风险、规范市场秩序，保障了县域经济的高质量发展。
　　一、探索创新县域财会监督模式的必要性
　　现阶段，我国财会监督在顶层设计上已逐步完善并取得显著进展，通过修订《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》等法规制度，推动了财会监督法治化建设。但在基层财会监督模式研究与实践上仍然存在不足，现有研究多聚焦宏观政策或单一地区案例、对县域财会监督的系统性困境、可复制模式总结不足，基层实践的复杂性与多样性要求，需进一步聚焦执行层面的机制创新，尤其在监督主体协同、技术赋能、长效机制建设等方面亟待深入探索研究。探索创新县域财会监督模式，健全完善以财政部门为主责监督的财会监督体系，提高财会监督的精准度、实效性和威慑力，是促发展、保稳定、防风险的客观需求。
　　二、莒县财会监督工作实践与探索
　　莒县围绕预算源头管控、实物资产监管、联网监督检查、部门联动赋能四个方面进行大胆创新，形成初具成效的“莒县模式”。
　　（一）强化预算源头监督。财会监督始终贯穿预算全生命周期，通过严格预算编制、预算执行和预算绩效管理监督，确保支出项目与国家政策、部门规划匹配，建立预算执行动态监控机制，有效的防控风险。探索建立监督成效与预算安排挂钩机制。对监督检查优秀的项目给予优先保障和资金奖励，每年对监督检查前五名的单位，奖励项目总额5%的预算资金，对监督检查差的项目削减或取消预算安排，有效提高财政资金的使用效益。
　　（二）强化实物资产监督。围绕国有资产的配置、使用、处置等环节，进一步完善监督管理细则，对实物资产全生命周期管理进行监督。先后印发《莒县行政事业单位通用办公设备及办公家具配置标准》《莒县普通中小学、幼儿园教育装备配置标准》，对食品快检及动物疫病监测等设备制定专用资产配置标准，填补了专用资产配置标准空白，为财会监督提供了“标尺”。
　　（三）强化联网监督检查。莒县创新实施“互联网+监管”模式，搭建财会监督管理平台，建设了包括财政收支、运行分析、综合治税等6个模块，打破了行业间信息壁垒，形成了政府、财政、税务、银行共享共用的大数据服务管理平台，建立税收风险监督预警机制，构建预警关键指标体系，对重点税源、重点行业、重点项目进行税收风险监控，提升财税数字治理监督能力和财会监督信息化水平。开通银企直联模块，实现对系统内银行账户内资金调动进行监管，将资金使用管理从“事后监督”向“事中监督”“事前监督”延伸，实时监控账户余额，保障资金使用安全。
　　（四）强化部门联动监督。联合县纪委监委、审计局印发《关于建立纪检监察监督、审计监督与财会监督贯通协调机制的意见》，推动财政部门与审计部门、纪检监察部门等机构进行合作，形成多方联动的工作机制，联合开展财经纪律重点问题专项整治行动、全县行政事业单位银行账户专项检查、全县乡村振兴资金专项检查、全县公务用车管理使用情况专项检查、“小金库”专项治理等行动，发现问题及时整改，推动各类监督成果共享、贯通协调，管好政府“钱袋子”。
　　三、财会监督保障县域经济高质量发展的路径
　　2025年，莒县作为山东省推进财政科学管理、加大财会监督力度试点县，将以此为契机，逐步完善县级财会监督体系和工作机制，运用财会监督“利器”服务经济高质量发展。
　　（一）提高对财会监督工作的认识。将“深化财会监督工作”视为“一把手”工程。将财会监督工作与全面推进依法治国、打击和预防腐败，以及推动国家治理体系和治理能力现代化等决策相结合，以增强各级干部对财会监督工作的认识。
　　（二）推进信息共享监督平台建设。作为财会监督的重要载体，加快监督平台建设至关重要。由政府主导，协同财政、审计、税务、纪委监委等相关部门，制定统一的信息系统建设标准和数据接口规范，及时将财务报告、内部审计报告、问题线索台账和纪检监察建议书等各类文书，上传至监督平台，实现各部门信息系统之间的互联互通与数据共享，增强监督力度，提高监督效率。
　　（三）夯实各级联动监督效果。财政部门作为财会监督主责部门，通过建立“县一镇一村”三级监督网络，将村级财务纳入监管范围；继续探索“纪巡财审”模式，完善联席会议，联合检查、线索移交等机制，推动监督成果互认；建立标准化流程，规范检查程序与处理标准，注重加强与资金主管部门的沟通协调，形成监管合力。
　　（四）完善监督结果运用机制。将财会监督的结果与单位绩效考核相结合，对表现优异的单位和个人给予表彰和奖励。对发现的问题建立监督检查整改台账，跟踪记录整改情况，明确整改责任人及时限，确保整改落实到位。
　　（五）加强财会监督人才队伍建设。通过公开招聘、招贤纳士等方式，合理增加财政、审计等部门监管人员编制，选调一批业务精、素质优的专业人才充实监督队伍。完善财会监督人员的考核与评价机制，将考核结果与绩效奖金、职务晋升等挂钩，激励财会监督人员自觉成长，不断提升业务能力和工作水平。
　　（本文系2025年度日照市社会科学专项研究课题，课题编号ZX2025051；作者单位：莒县财政事务服务中心）