统筹/策划 刘新英 采写/本报记者 孟祥燕
枣 核心提示：
　　驻足具有重要里程碑意义的2017，日照的发展，是一幅气势恢弘的画卷，画卷中，全面深化改革成为最鲜明的标识、最显著的特征。
　　这是全面深化改革纵深推进的一年。市委深改组逢山开路、遇水架桥，以务实高效的改革决策机制、上下联动的统筹协调机制、有力有序的督办督察机制搭建起了改革发展的“四梁八柱”……
　　这是全面深化改革成效显著的一年。主要经济指标增幅跃居全省前列；基本完成不良贷款处置和贸易融资风险化解；日照港利税、利润达到建港以来最好水平；成功斩获了一系列高含金量的城市荣誉……
　　发展出题目，改革做文章。2017年，日照把全面深化改革作为应对各种矛盾困难、推进经济社会发展的“关键一招”，在完成上级部署的145项“规定动作”的同时，探索创新98项“自选动作”，祛病根、激活力，谱写了改革新篇章，汇聚起发展新动能。
　　舒展谋划改革的“全视角”、练就攻坚克难的“铁肩膀”、用好精准有效的“绣花针”……全面深化改革为日照跑出发展加速度激发了强大动力活力；为解决矛盾、化解风险提供了猛药良方；极大提升了群众的获得感、幸福感、安全感……新时代的日照，春潮涌动，风生水起。
谋推进：夯基垒台 立柱架梁
　　全面深化改革之所以能成为去年日照发展最鲜明的时代标识，一个重要原因就在于全方位发力，这其中，夯基垒台、立柱架梁成为改革厚积成势的基础环节
　　面对千头万绪的改革任务和空前巨大的改革压力，市委、市政府、市几大班子主要负责同志站在改革第一线，勇担当、善作为，发挥“关键作用”，当好“关键少数”，带动形成了全社会抓改革的浓厚氛围。
　　以上率下，同频共振。日照各级各部门主要负责同志把抓改革作为一项重大政治责任，带头争当改革的促进派和实干家，涌现出一批“改革书记”“改革县长”“改革局长”和“改革董事长”，各地区各部门迅速统一思想应势而动，改革的步伐向着目标坚定向前。
　　精准的“施工图”是改革施工的“定盘星”。坚持顶层设计与探索创新相结合，市委深改组打破原来按照改革八大领域组织设计的整体框架，分中央和省委部署的重点改革任务、市级领导分线推进的重点改革任务和自主探索创新的重点改革任务三大部分，提出243项具体改革任务，并在前两年集中推出98项自主改革事项的基础上，聚焦新情况、新矛盾、新问题，相继推出园区投融资平台合作、日照港改革整顿、区县统战大部制、反弹琵琶抓党建等52项改革新招硬招实招……
　　“改”字为本，“干”字当先。随着一批标志性、关键性、引领性的改革措施逐渐落地生根，全面深化改革以破竹之势在重点领域和关键环节破冰前行，一场全面而深刻的变革图新在日照大地迸发强大能量。
谋突破：反弹琵琶 剑指顽疾
　　作为一场深刻的革命，改革，改的是体制机制，动的是既得利益。在顶层协调与推动下，日照坚持以问题导向深化改革，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子，一系列不敢碰、不敢啃的硬骨头陆续被砸开
　　经济体制改革是当下中国全面深化改革的重点。对于“沿海欠发达”的日照，如何以供给侧结构性改革为主线，踏准转型升级发展的鼓点，啃下这块“硬骨头”？
　　改革的利剑首先指向了园区。在持续深化园区领导体制、用人机制、规划体制、审批体制、投入机制改革的基础上，2017年，我市先后对园区体制进行了“撤一、调一、建一”的重大调整；撤销日照国际海洋城工委、管委；调整日照高新区管理体制，将归属东港区的日照高新区划归市委、市政府管理，完善了领导体制、财税体制，极大激发了高新区创新创业活力。
　　在国有资产集中监管方面，我市建立“1+26”国企国资改革制度体系；在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管；建立全省首个将党建工作考核与企业负责人绩效薪酬直接挂钩办法；在全省17地市首先实现了派驻监事会全覆盖。
　　围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，我市开展相对集中行政许可权改革试点，在莒县设立行政审批局，实现“一枚印章管审批”；实行投资项目“容缺办理+并联审批”制度改革，要件容缺率达到53%；在全市园区推行区域化评估评审“一次评审、区域共享”，项目落地时间节省6—9个月；在全省率先实施了“35证合一”……伴随着一系列行政审批、容错受理改革的纵深推进，“权力任性”日益破解，“公章马拉松”逐渐打破，改革的“红利”逐步释放。
　　改革的全面发力，纵深推进，不只在关键领域、重点行业。基金产业、全域旅游、综合行政执法、国有文化企业、商贸流通业转型升级、海洋产业转型升级……一项项议论多年、阻力较大、牵涉深层次调整的改革，在顶层协调与推动下启动，以前不敢碰、不敢啃的硬骨头陆续被砸开。
　　深改实践向全社会传递出清晰明确的信号：改革没有禁区，改革就是要“动奶酪”。去年的日照，不得不提的还有两件事情，一是用改革的办法，集中解决贸易融资风险化解难题，二是对日照港“塌方式”腐败问题的处理。日照坚持把化解历史遗留问题、防范各类风险紧紧抓在手上，打出了一系列强有力的“组合拳”，有效控制了风险外溢；而对于日照港改革整顿，不仅使其凤凰涅槃、浴火重生，更为日照发展营造了风清气正的政治生态。
　　啃骨涉险迎难上，破局开路勇担当。2017年，我市实现一般公共预算收入增长12.3%，税收占比81.6%，增幅和质量均居全省第一。预计地区生产总值增长9.2%，固定资产投资、规模以上工业增加值、进出口总值分别增长10.5%、10.3%、11.3%，增幅均居全省前列。
谋福祉：民生落脚 全面发力
　　怀揣为民情怀，日照将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以一持万，接连打出接地气、聚人气的民生“组合拳”
　　“城中村”改造实现安居梦。以“放权、让利、压责”为核心，最大限度地向基层和居民让利，在让利的同时，坚持“责权利”相统一，压实区和村居的责任；通过改革，极大地调动了基层和群众参与“城中村”改造的积极性。目前，全市已拆迁112个村居、41360处房屋，完成计划的166.5%，日照永久告别“村中城”的历史。
　　扶贫摘掉“穷帽子”。在全省率先实现扶贫与低保两项政策衔接融合、扶贫与低保计算标准“两线合一”，建立扶贫、低保“两线合一”机制；在全省率先探索实施扶贫特惠保险；创新金融扶贫政策，撬动金融资本进入扶贫领域，全市扶贫小额信贷实现投放额9.64亿元，列全省第三位。
　　基础教育均衡发展。深化校长职级制改革，在一次性摘掉1238名中小学校长“官帽”的基础上，进一步完善相关配套政策；深化教师“县管校聘”改革，1337名校长教师进行了城乡交流轮岗，在镇域、学区内推进骨干教师和短缺学科教师走教，优化教师资源配置。
　　城市管理释放发展“软实力”。建立创建文明城市长效机制，持续推进创城突出问题整治，新老城区“两重天”彻底改变；在省内率先根治了“红三轮”这个顽疾，积极推进乡镇街道驻地环境综合整治和城乡环卫一体化，2017年城乡环卫一体化、移风易俗农村群众满意度继2016年全省“双第一”后，再次获全省17地市排名“双第一”。
　　城乡公交“一票制”。完成了市管85条线路、294台客车的国有化改造；市区至东港区乡镇，至岚山、五莲、莒县等地的85条线路，294台在运客车全部实行一票制，全市城乡群众坐上了享受政府票价补贴、价格低廉的城乡公交班车，惠农利民之举真正落实处、见实效。
　　生态日照“气质”佳。深入推进“林水会战”，成功捧回了“国家森林城市”这块金牌；获批全国生态保护与建设示范区，成为唯一获此殊荣的沿海地级市；实施全国首个港口工业岸线退港还海、修复整治生态旅游岸线工程；全市年内“蓝天白云、繁星闪烁”天数311天，持续保持全省第一方阵。
　　民生题目无小事，一枝一叶总关情。从生存到发展，从物质到精神，从福利到权利，“人民至上”的理念不断续写日照改革发展新的篇章。
　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。回眸精彩的2017，一份份亮丽的发展成绩单的背后，是日照深化改革“大有作为”的生动注解，在全面深化改革的主体框架基本确立，改革的脉络愈加清晰的基础之上，新征程的日照改革必将迈开大步、趟出新路、逐年发力、蹄疾步稳，必将在全面深化改革的大路上“大有可为”。
数说改革
市委深改组：统筹推进
　　2017年，市委全面深化改革领导小组共召开会议17次、研究审议改革文件53个，分别比上年增加5次、21个。市委常委会议、市政府常务会议，分别13次和20次会议研究改革事项，分别审议改革文件36个、71个。各改革专项小组每月召开全体会议或专题会议，牵头组织制定改革文件，研究推进本领域重点改革事项。
改革文件：密集出台
　　坚持顶层设计与探索创新相结合，紧扣实际，制定推出了一批重要改革方案。2017年，市委、市政府及“两办”和市直部门等印发改革文件540个，其中市委、市政府和市委深改组等市级层面印发239个。
经济领域改革：纵深推进
　　2017年招引产业项目511个，到位资金399亿元，213个市重点项目完成投资585亿元，投资120亿元的海汇新能源汽车、投资40亿元的中兴汽车等一批“四新”“四化”重大项目加快推进，新旧动能转换初见成效。
　　深化“一带一路”区域交流合作机制，重点推动岚桥集团投资5.6亿澳元的达尔文港、占地1平方公里的达尔文临港产业园和投资2.8亿美元的巴拿马运河科隆省玛格丽特岛港口项目，实现了以临港经济国际合作为突破口的新型合作模式。
　　深入实施新一轮县域经济提升行动。岚山区、莒县预计实现地区生产总值分别增长12%、10.8%，一般预算收入分别增长38.8%、31.7%，增幅分列全省第一位、第二位。
党的纪律检查改革：全面发力
　　先后启动了两轮对16个市直部门单位的巡察，共发现问题238个，移交问题线索129件。探索对8个乡镇（街道）市县统筹巡察工作，共发现重点问题142个、问题线索174条。
　　2017年，全市共查处群众身边不正之风和腐败问题197起，处理243人，其中给予党纪政纪处分196人，同比分别增长93.14%、109.48%、68.97%；先后37次点名道姓通报曝光典型问题96起112人次。
生态领域改革：多点突破
　　全面推行河长制，全市共落实市级河长9人、县级河长71人、乡镇级河长449人、村级河长1832人。
　　去年前三季度，我市空气质量优良率达76.1%，居全省首位。
　　印发火电和造纸行业排污许可证管理工作实施方案和钢铁等13个行业排污许可证管理工作实施方案，共核发排污许可证58张。