本报记者 马丹 张磊 通讯员 胡召国 杨晓宁
　　从2017年12月18日开始，市卫生计生委在全市范围内开展为期两个月的净化医疗市场整顿行动，打响一场医疗市场秩序专项整治的攻坚战，严厉打击“黑诊所”“假医游医”等违法违规行为，其力度之强、成效之大，前所未有。
　　行动背后是守护人民群众健康的决心，市卫生计生委联合相关部门、各区县整体联动、密切配合，坚持以更明确的思路、更精准的举措、更强硬的手段和超常规的力度，全力推进行动开展，努力打造让群众放心、满意的就医环境。
顽疾：“黑诊所”打而不死、治而还乱
　　自2017年12月以来，市卫生计生委坚持以党的十九大精神为指引，以维护群众健康权益为中心，在全市开展为期2个月的医疗市场秩序专项整顿行动，努力解决医疗市场秩序混乱问题，积极回应社会关切和群众期待。
　　“我到市卫生计生委工作后，第3天就和综合监督科、市卫生计生监督所的同志，到被媒体曝光的3家诊所进行了现场查看，三家相距不到500米，其中一家还在营业，通过进一步了解，发现‘打而不死、治而还乱’的现象仍然存在。”市卫生计生委党委书记、主任张玉新介绍，这些问题不解决，人民群众健康权益就得不到有效保障。
　　这次专项整顿行动的重点是，查处无证行医行为，主要是未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的场所和未取得《医师资格证》《医师执业证》从事诊疗活动的人员，依法取缔“黑诊所”“黑游医”“黑产房”“黑美容”等，严厉查处以治疗疾病为目的、宣传治疗作用的推拿、按摩、刮痧、拔罐等经营场所。
　　查处违法执业行为，包括查处医疗机构、妇幼保健机构和计划生育技术服务机构超范围执业、使用非卫生计生技术人员执业、出租承包科室、出租和借证等违法行为，吊销严重扰乱医疗服务市场秩序违法机构的资质。
　　查处“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠）行为，规范B超设备使用和相关专业技术人员管理，严厉查处违法销售终止妊娠药品的行为。
　　整顿工作中，通过健全完善多部门联动、全社会参与的医疗市场监督管理机制，使全市医疗服务市场秩序得到明显好转，非法行医、违规执业行为明显减少，不断提升人民群众对卫生计生工作的满意度。
亮剑：立案查处非法行医62起，4起移送公安机关
　　工作甫一开展，局面为之一新。数据显示，截止2018年2月底，全市出动卫生计生监督员3945人次，巡回宣传车50台；监督检查各类医疗机构4044户次，立案查处非法行医案件62起，电视曝光非法行医案件7起，移交公安机关4起，取缔非法行医场所46家，依法关停整改7家，“黑诊所”“假医游医”等现象得到有效遏制。
　　这是一项实打实、硬碰硬的工作。“一开始就要严起来、紧起来，重点是‘治顽疾、拔钉子’，重拳出击净化医疗市场。”活动伊始，市卫生计生委就提出了明确要求。在整治落实环节，市卫生计生委联合有关部门整体联动、雷霆出击，形成了全面排查、重点整顿的良好格局。
　　市卫生计生委成立了领导小组，下设督导协调、宣传报道、执法检查3个专项工作组，为活动开展提供了有力的组织保障。
　　“迅速召开动员会议，下发了行动方案，通过开辟专栏、组装宣传车、编发简报、发放明白纸等方式，对整顿行动广泛宣传，努力营造声势浩大的舆论氛围。协调新闻媒体，对专项活动跟踪报道，对违法行为公开曝光，对典型案例剖析警示，形成打击非法行医的高压态势。”市卫生计生监督所所长张永宝说。
　　坚持严格依法行政，确保查办案件质量。及时汇总执法过程中遇到的6大类、17个问题，邀请了5名法律专家进行会商，听取法律专家的意见，为执法工作支招。执法监督人员在工作中切实做到依法行政，严格落实了执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，实现了执法行为的规范化，提升了执法水平。
　　联合公安、工商、食品药品监管等部门，开展执法活动，形成工作合力。从各区县抽调精干力量，组成联合执法队伍，重点查处大案要案和跨区县的案件。通过采取错时执法等有效措施，提高了工作的针对性和时效性。
　　全市卫生计生监督部门实行“一盘棋”，制定并实施了包联督导制度，市级职能部门班子成员每人包联1-2个区县，除不定期对该区县专项整顿工作进行督导检查外，还与区县卫生监督机构一起“啃骨头、打硬仗”，对屡打不消、历史遗留的一些无证行医场所，逐一建立台账，实行挂图作战、销号管理。
　　医疗市场秩序专项整顿事关百姓切身利益，不仅需要各级政府相关部门的雷霆手腕，同样离不开广大群众的参与和支持。专项整顿行动期间，市卫生计生委设立8816189、8781172两部有奖举报电话，鼓励对非法行医行为进行举报，对举报内容查实后，将视情给予举报人一定数额的现金奖励。专项行动期间，共接到群众举报69起，调查核实并处结属非法行医案件20起。充分发挥基层卫生监督协管员的作用，对辖区医疗市场实行网格化巡查，有力配合了专项整顿行动的开展。
　　在市卫生计生委的统一部署下，各区县和各相关部门积极行动，扎实开展整顿行动，严厉打击非法行医行为———
　　在市卫生计生监督所，“打击非法行医，最终要落实到一项项具体行动上，班子成员实行包联区县制度，坚持‘一线工作法’，深入执法工作现场，动态掌握医疗市场秩序整顿情况。”市卫生计生监督所所长张永宝介绍，整顿行动向一些具有流动性、隐蔽性和较大社会影响的“黑诊所”“黑游医”开刀，迅速查处了一批非法行医案件，保障了全市“打非”工作力度不松、标准不降。
　　东港区实行网格化监管，责任落实到人，对全区进行摸排、拉网式监督检查，确保打击非法行医无死角、无漏洞、无盲区。针对个别非法行医者为逃避打击白天关门、夜间行医的问题，执法人员采取夜间执法、突击检查的方法，一举打掉了3起跟执法人员玩“躲猫猫”的“黑诊所”。
　　岚山区通过新媒体宣传造声势，专门制作了打击非法行医的公益广告视频，在人员密集场所循环播放；各乡镇、街道社区通过宣传车广播、发放打非宣手册等方式，宣讲非法行医的危害，提醒群众一定要到有资质的正规医疗机构就诊。
　　莒县落实“执法全过程记录”制度，保证每一起案件经得起历史检验。在查处一起药店内非法行医案件时，由于当事人矢口否认自己开展诊疗活动，拒绝在检查和询问笔录签字，执法人员当场播放了执法记录仪中当事人开展诊疗活动的视频，在确凿的证据面前，当事人承认了违法事实。
　　五莲县采取“部门联动”形成工作合力。该县卫生计生部门联合公安、食药监等部门，抽调全部卫生监督员和卫生监督协管员，组成强大执法队伍，对非法行医者形成了有效震慑。
　　日照经济技术开发区和山海天旅游度假区卫生计生部门，通过舆论宣传、有奖举报、联合执法等多重手段，在全面摸排的基础上，以人口密集的街区、集市等场所为重点区域，重拳打击非法行医，查处了一批违法行医案件。
监管：形成“对大案要案一查到底”的常态机制
　　打击非法行医一直在路上。为期2个月的集中整顿告一段落，但经常性监督工作将持之以恒，打击非法行医的高压态势将长期保持。全市卫生计生部门将坚定信心，做到问题不解决、活动不结束，久久为功，持续发力，建立打击非法行医的长效机制。
　　目前，全市医疗市场秩序整顿的长效机制已经逐步建立，一项项工作部署正在落实，整顿医疗市场工作的战略图更加清晰。
　　“强推”，即按照既定方案，强力推进专项整顿行动深入持续开展。根据以往的教训，非法行医存在死灰复燃的问题，尤其是对专项行动中的“尾子”问题，将作为下步整顿工作的重点来抓，逐一列出问题清单，明确整改时限，做到查处一个、销号一个、直至清零。
　　“深挖”，即深入查找隐藏在居民小区内、隐匿身份电话预约、经常变换行医地点的非法行医场所。通过群众举报、明查暗访、网络信息等途径，深入查找非法行医线索，尤其是针对非法提供医疗美容服务、推拿按摩场所非法开展医疗美容、使用非卫生技术人员从事医疗美容等违法行为，一经发现，坚决取缔。
　　“严管”，即严格进行监督管理，严把医疗机构的许可准入关，加大在许可审批和校验审核环节的把关力度，实现行政审批与卫生监督的有效衔接，对2018年1月1日以后违法审批、校验的不合规医疗机构，发现一个通报一个、责令整改一个、跟踪督办一个；建立完善长效的监管手段和方法，巩固工作成果，防止问题反弹。对重点区域、重点单位、重点人员加大巡回监督执法频次，依法严厉打击危害人民健康的各类违法行为，用积极的作为，用整改的效果，让百姓满意，让群众放心。3月1日，市卫生计生委对近期群众意见较大、投诉较多的2家医院负责人进行了约谈，责令限期整改存在问题。
　　“补缺”，即努力解决医疗卫生事业发展不平衡不充分的问题，不断夯实基层医疗卫生服务基础，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，充实以全科医生为重点的基层人才队伍，努力满足群众健康需求。