本报记者 侯庆萍 通讯员 王跃萌 徐静静
　　土地是民生之本，发展之基。
　　回首2018年，生态红线不可逾越，项目建设用地需求旺盛，乡村振兴扬帆启航，精准脱贫攻坚拔寨，国土资源部门大事要事交织，东港国土资源事业何以砥砺前行？
　　直面发展课题，东港国土分局以实践作答：以服务大局、坚守底线作为根本的工作方法，以与时俱进、改革创新作为工作手段，紧紧围绕区委区政府和市局推动高质量发展的各项部署要求，坚持新发展理念，为推动东港区经济社会发展提供了高效有力的资源要素保障。
　　这是一以贯之的坚持——— 坚持开发与保护并重，着力开源节流，全区耕地面积保持在57.22万亩以上，其中，基本农田47.59万亩，保护率达83.17%；
　　这是守正出新的全局考量———坚持土地资源集约与节约利用，严格规划计划管理，为钢铁配套产业园、康养小镇、鲁南高铁等200多个项目用地做好用地服务，保障经济社会发展用地需求；
　　这是绿色发展的新层次———积极开展矿山恢复治理，全面启动露天建筑用花岗岩废弃矿山综合整治，为建设山清水秀的美丽东港贡献力量。开展工矿废弃地复垦693.6亩，陈疃镇、南湖镇、河山镇等地的工矿复垦项目区政府已完成立项，后村镇已完成寨山前项目，实现新增耕地49.6亩；西林子头项目治理完成并复核销号；
　　这是土地管理的新高度———严格国土资源执法监察，土地管理和利用秩序持续向好，2017年度的土地卫片执法检查，经大力组织拆除复耕、补办用地手续等措施，全区违法占用耕地的问责比例降至3.6%，被免予省级实地检查验收。
　　以土地资源的保护与开发为底线，以土地资源的节约集约利用为抓手，东港国土分局走出了服务全区经济社会高质量发展的新路径。
　　保护与开发并重——土地综合利用实现新突破
　　国土部门既是环境资源的“守护者”，又是保障地方经济发展的“勤务兵”。一边是耕地保护的高压线，一边是跨越发展的硬需求，如何做到两手都要抓，两手都要硬？
　　“坚持保护与开发并重，数量和质量并重，实现土地综合利用新突破。”
　　基于此，东港国土分局积极落实耕地保护目标责任制，建立健全永久性基本农田保护监管责任体系，形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的局面。
　　统计数据显示：2018年，通过健全完善耕地保护机制，开展土地综合整治，挖掘耕地后备资源，严格落实耕地占补平衡政策，切实做到“占一补一”“占优补优”，2018年共审批建设用地占用耕地2016.55亩，补充耕地2016.55亩，完成市政府下达东港区57.22万亩耕地和47.58万亩的基本农田保护任务。
　　懂保护，也要会开发。该局积极开展土地整治，2018年共实施各种类型土地整治项目19个，建设总规模7.98万亩，可新增耕地1.41万亩，估算总投资1.17亿元。其中，实施残次林项目新增耕地7000余亩，提质改造水田项目1000余亩。
　　盘活利用，“一盘棋”里要土地。在增减挂钩方面，2018年，西湖镇董家岭村挂钩项目和三庄镇讲合沟项目完成验收，共结余建设用地指标181.72亩；全力推进环日照水库增减挂钩项目，项目实施后共可节余建设用地指标3200余亩。
　　节约集约利用——重大项目建设用地应保尽保
　　经济要发展，离不开项目建设，更离不开土地保障。
　　2018年，东港迈向高质量发展新征程，工业化、城镇化加快推进，城市用地日益紧张。高质量发展保障，从何抓起？
　　“坚持原则性与灵活性相结合，立足存量抓挖潜、节约集约促发展，分类调控、因地施策，精打细算念好‘土地经’。”
　　统筹城乡土地资源，严格规划计划管理。东港国土分局严格执行土地供应政策和产业政策，凡不符合有关用地目录要求、用地标准、产业和供地政策的，不办理用地手续。支持新能源、新技术、新材料、新医药等项目发展，杜绝高能耗、高污染的项目。对符合供地政策和产业政策，但没有用地标准或超过用地标准的建设项目，进行节地评价，并依据评价结果合理确定用地规模，降低单位GDP耗地率，2018年度供应工业用地570.51亩。推行多元化土地供给机制，探索先租后让、弹性出让年期等工业用地供给模式。
　　随着乡村振兴号角的吹响，东港国土资源部门积极作为，出台《城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦项目财政扶持暂行办法》，对节余指标交易所得全部用于支持镇村经济发展。积极探索农村宅基地“三权分置”，利用废弃和闲置的农村宅基地发展旅游项目，如“凤凰措”“春风十里”等，通过租赁农村闲置老宅基地使用权的方式，对房屋进行改造升级，共改建民宿80余套发展旅游和文化产业，充分利用农村闲置宅基地，激活土地的活力和利用率。
　　服务项目建设，从优化软环境着手。东港国土分局负责牵头优化的不动产登记全流程“一窗受理”全面实行，是全市各区县中第一个开展此项工作的单位。同时，该局制作了抵押注销、旧城改造注销等业务办理流程的36个二维码一次性告知单，化解了各项“堵点”。
　　数据是发展最好的佐证：2018年，该局为钢铁配套产业园、康养小镇、鲁南高铁等200多个项目用地做好用地服务，合理引导用地需求，保障项目顺利落地。完成滕家村、屯沟村城中村改造项目、智慧康养小镇项目等共21个批次用地，面积4591.28亩。鲁南高铁、瓦日铁路、厦门路、日夏线等10条道路作为单独选址项目上报用地面积2037.95亩。
　　标本兼治——守护绿水青山的国土担当
　　“晴天一身灰，雨天一身泥，远观像大雾，近看满身土。”传统矿山生产经营过程中的弊端逐渐暴露出来。如何走出误区、科学发展？如何解决经济发展与环境保护兼顾的问题？
　　“坚持加大矿山生态恢复治理力度，严守生态红线，在绿色矿山创建上作出新尝试，用实际行动践行习近平总书记提出的‘绿水青山就是金山银山’。”
　　专项整治，向矿山“亮剑”。该局在全省率先探索推行政企合作山体治理模式，启动了尹家河矿区、大山前、陡岭子、竹园、弓山、陈家店等8处废弃采石坑恢复综合治理工作，治理面积达3830多亩，预算投资4.72亿元，全部利用社会资金。
　　创新工作方式方法，积极探索砂石土网上拍卖机制。在全省首推工程渣土公开拍卖，先后对飞机场建设，迎宾路改造，谢家岭水库建设过程中产生的渣土进行公开拍卖。把各乡镇历年来林水会战产生的河砂，水库清淤产生的河砂由政府收回公开拍卖，防止国有资产流失，实现国有资源升值。全年共拍卖存量河砂（含麻饼土）11宗，27.5万立方米，拍卖价款4596.17万元。
　　在全省率先完成《东港区地热资源开发利用规划》编制工作。启动三庄镇龙门崮、南湖镇不老山、涛雒天台山、陈疃河畔等多处地热资源勘查工作。
　　普法用法——法治国土迈向新台阶
　　守土一方，服务发展。
　　东夷小镇去年“五一”顺利对外营业，迅速成为日照旅游新去处；原董家滩村安置区建设迅速，15万平方米的安置楼3年全部建成；陈疃镇一期增减挂钩项目3个村庄、594户、1620人全部在镇驻地实现集中安置；在政策宣传的引领下，陈疃镇、南湖镇、西湖镇36个村计划实施增减挂钩项目……
　　这样的成绩，是如何取得的？
　　“将普法关口前移，主动介入，将征地一线作为法治宣传的主战场，打出‘工作未动、普法先行’组合拳，助力东港项目建设‘加速度’。”
　　工作中，东港国土分局转变单一的普法思路，由“法条宣传”“口号式宣传”向“释法说理”“辨疑解惑”转变。搜集全国各地历年来因征地引发的各种案件，围绕案例中争议焦点充分说理、解释疑惑，让拆迁群众更好地理解法律规定，自觉执行法律裁决。
　　尤其值得一提的是，在大项目征地普法宣传中，该局重点加强对村两委成员的宣传和培训，发挥他们村情熟、人头熟、知民风的基础优势，调动村民参与征地拆迁的积极性。同时，利用年轻人理解力强、接受度好的特点，重点设计了针对年轻人的普法宣传，充分发挥年轻人的二次宣传力量。
　　普法“阵容”强大，法治才能深入人心。该局将辖区内的兴海公园打造为国土法治文化普法阵地，建设了120米的宪法宣传墙；陈疃镇卞家庄设置了普法大道，陈疃镇大集打造普法一条街……以寓教于乐的形式进行国土资源普法。
　　回首过去，东港国土资源人披荆斩棘、砥砺前行。面向未来，思路更清，底气更足，方向更明，沿着既定目标，东港国土分局必将以逢山开路、遇水架桥的决心和勇气，实现守土有为、蓄势腾飞！守土有责、不辱使命！守土尽责，再创辉煌！