本报通讯员 靳凤清
　　长期以来，我市乡镇（街道）安全生产执法人员少、专业水平低、执法能力弱等问题突出。市委、市政府坚持问题导向，一手补队伍建设短板消除监管盲区，一手强执法弱项倒逼企业落实主体责任，逐步建立起“制度顺、机制活、效能高”的基层安全监管执法模式，并取得良好效果。2021年，我市乡镇（街道）层面监管企业事故起数、死亡人数由2020年分别占全市非道路交通事故的40.6%、46.7%，降为“零事故、零死亡”。

高位推动“补短板” 建好执法“主力军”
　　应急管理体制改革后，乡镇（街道）应急管理事务服务中心人少事多的矛盾非常突出。市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记安全生产重要指示精神，把加强乡镇（街道）安全监管队伍建设摆上重要议事日程，创新提出基层安全监管队伍“1+2+N”（1名专职主任、2名专业人员、多名编制人员）建设思路，组织开展基层队伍建设攻坚行动。
　　第13届市委常委会第142次会议、市政府第64次常务会议专题研究部署基层安全监管队伍建设工作，市委、市政府主要领导作出专门批示，其他领导同志连续督导基层安全监管队伍建设；市人大常委会每年召开专题会议问询基层队伍建设，市政协连续两年将基层队伍建设纳入视察内容，并向市委提交《“关于加强基层应急管理能力建设不断提升安全生产监管水平”对口协商情况的报告》。市安委会办公室、市委编办和各区县、功能区明确工作责任，举一反三抓落实、抓整改，合力推进基层队伍建设。
　　截至2021年，全市各乡镇（街道）应急中心编制由2020年初的373个增加到451个，增加21%；在岗在编人员由123人增加到431人，增加250%，平均每个乡镇近8人。

固本培元“强弱项” 彻底整治“宽松软”
　　突出基层执法“不懂不会不严格”，从全员培训、持证执法、委托处罚三个方面入手，推进执法队伍“懂专业、会执法、能处罚”。
　　开展全员执法大培训。市应急管理局拿出专项资金40余万元，利用9天时间，分3期对400余名乡镇（街道）执法人员全部轮训一遍；各区县、功能区分别举办执法培训班20期，持续跟进以实干为主的培训，基本解决了基层“不懂业务、不会执法”的问题。
　　推进依法行政“快取证”。市应急管理局动态调研基层应急机构持有行政执法证件的人员情况，对不足2名持证人员、无法开展执法工作的5个乡镇、2个开发区应急机构进行全市通报批评、限期整改；对1个镇虚报持证人员问题进行通报问责；对6个乡镇持证人员不在岗问题，市应急局主要领导亲自调度、指导整改到位。目前，全市应急管理事务服务中心持行政执法证件人员共319名，各乡镇（街道）平均达到5—6名。
　　落实委托执法到基层。2021年上半年，各区县将行政处罚分2万元、5万元两个档次，全部委托给乡镇（街道）实施；3个功能区共5个乡镇（街道）以上级应急部门联合执法的方式落实处罚措施。2022年市应急管理局将采取直接委托乡镇执法的方式，推进执法处罚工作“末梢”落实。2021年，各乡镇（街道）每季度均有处罚案件，平均立案数量8起，其中有1个街道立案数量超过20件，6个乡镇（街道）立案数量在15件以上。

强化制度“铁规定” 倒逼执法“高效能”
　　为切实用好乡镇（街道）安全监管执法队伍，发挥好其职能作用，2021年初，日照市安委会以1号文件印发落实《推进乡镇（街道）应急管理机构安全生产执法三项制度》，对执法计划、执法效能、执法队伍建设等各项工作情况，作出考核、通报、问责的具体规定。
　　市应急管理局公布乡镇（街道）季度、年度执法计划，出台执法评估办法，明确执法队伍建设要求，以“年考核、季通报、严问责”的“铁规定”，倒逼全市基层执法走深走严走实。2021年，列入乡镇（街道）执法检查计划的3200余家企业完成检查5765家（次），超额完成年度计划。市安委会办公室开展3次季度执法效能评估，共有31个乡镇（街道）被评为不合格等次，13个乡镇（街道）安委会主任在全市安全生产相关会议上作“末位”发言，对执法评估连续两个季度不合格的3个乡镇（街道）启动了问责程序。2021年，市、区县、乡镇三级安全生产执法计划完成率和立案率两项指标，均创全市历年最好水平。

创新执法“模块化” 集中攻坚“保打赢”
　　以项目化方式研发执法模块，市应急管理局创新实施六项工作机制，推进基层安全监管提质增效。
　　执法帮扶到乡镇。公开选拔建立起20人的市级安全生产执法专家库，组织执法专家逐乡镇（街道）开展以“组织1次程序规范的执法闭环培训，现场检查2家企业，至少查实1项违法事项，开展1次全过程调查取证”为内容的现场执法教学、帮扶活动，2021年对所有乡镇（街道）完成2轮帮扶活动，共指导立案处罚134起、处罚216.4万元。
　　联合执法相互查。以区县组织、乡镇互查、市局督导的方式，组织开展了4轮乡镇（街道）异地互查活动，共检查企业303家，发现问题2316项，立案处罚企业65家，责令7家企业暂时停产停业，对2家企业落实行刑衔接措施，收到了交叉执法、相互学习、共同提高的良好效果。
　　规范执法树样板。制定乡镇（街道）安全生产执法样板标准，对评选出的执法样板单位，各奖补资金10万元用于标准化建设，并以市内宣讲、现场观摩、持续帮促三项措施，总结推广样板典型做法，组织各乡镇、街道对标学习、共同提升。
　　进位争先抓竞赛。开展区县安全生产知识竞赛、现场执法竞赛、文书点评竞赛等活动，组织54个乡镇（街道）开展执法大比武，选拔出10个优胜乡镇参加全市基层现场执法比武和知识竞赛活动，成绩排名赋分后计入标准化样板评选得分，构建起争先创优双向激励机制。
　　学习交流上讲台。利用智慧应急远程视频系统，组织乡镇（街道）应急中心主任确定题目，每周轮流上台讲解安全生产监管执法工作，提升了基层执法人员学习安全知识、研究执法业务的浓厚氛围。
　　执法普法进万家。寓普法于执法之中，印制并在执法过程中发放《重大生产安全事故隐患判定标准汇编》2000册、新《安全生产法》2600册、《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急办法》明白纸4000余份，以全面执法普法推进企业进一步落实安全生产主体责任。