薛俊田
　　党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。这一重要论述为新时代基层治理指明了方向。提升城市社区治理效能，关键是加强党的领导、抓好党的建设。近年来，日照市强化党建引领，加强和完善城乡社区治理，持续抓好软弱涣散社区党组织整顿，市域社会治理能力显著提升，但仍存在效率不高、制度不健全等问题，主要表现：一是有些社区党员干部创新意识不强，推动社区治理积极性不高；二是社区党建活动单一，存在形式主义现象；三是有些基层党组织和在职党员到社区“双报到”存在“报而不到”、满足于“盖章打卡”等现象；四是街道社区党员干部参加培训机会少，能力素质提升缓慢；等等。鉴于此，要推进以党建引领城市社区治理，需要着重做好以下几方面的工作：
　　一、健全党建引领城市社区治理的组织体系
　　“向下扎根”方能“向上开花”。将治理重心前移，推动党组织向下扎根，以全覆盖的党组织体系带动构建全覆盖的社区治理网络，打通基层社会治理“最末梢”。一是以创建“党员中心户”为重点建立“纵向到底”的党组织覆盖体系。把组织体系一直深入到户，健全“街道党工委—社区党组织—网格党组织—楼院党小组—居民（商户）党员中心户”五级纵向组织体系，使基层信息从党员中心户自下而上汇集，街道党工委、社区党组织以具体项目和社区建设活动予以回应。二是建立“横向到边”的社区党组织服务联盟。加强党组织对社区各类组织和各项工作的统一领导，以推进社区党组织、业委会、物业三方共建为重点，推动破解社区治理中的乱搭乱建、违规群租、违规民宿等“老大难”问题。同时因地制宜设置特色联盟，形成以社区党群服务中心为核心的党建联盟，搭建“有事好商量”协商议事平台，打破多元参与治理的壁垒与梗阻。
　　二、完善党建引领城市社区治理的制度体系
　　一是完善整体性、系统性的市域党建引领制度，为党建引领城市社区精细化治理提供现实目标和具体操作依据。进一步明确党建引领的主体责任、目标、运行、考核及保障条款，完善社区党组织与社会治理中心对接工作的条款，分阶段、有计划、有步骤地推进市域社会治理现代化。二是完善“流程化”的党建引领制度，提高社区治理效能。着眼于“流程再造”，区县、街道出台一系列可操作、贴民情、得民心的党建引领社区治理的制度规定。街道、社区根据实际制定加强党建引领社区治理的实施方案，建立“党员中心户”创建与管理制度，重点联系一定影响力的在职党员、退役军人党员以及退休党员干部等一批党员家庭，形成“党组织+党员中心户+居民”的社会治理网络。充分发挥“党员中心户”在“察民情、听民意、解民忧”等工作上的优势，通过组织化、体系化的制度安排，让有情怀的党员有所作为。三是建立专门的评估制度和激励机制。积极引入党校（行政学院）、高校等社会力量，总结社区治理创新经验，形成理论与实践的深层次互动，推动形成“社区创新、全市共享”的良好局面。建立城市社区党建质量测评体系，以竞争性评估和奖励机制激发城市社区活力，利用新媒体、社区“光荣榜”等广泛宣传党员开展志愿服务的优秀事迹、先进典型，加强社区与“双报到”单位之间的线上、线下联动，定期向党员所在单位反馈志愿服务情况，对表现优秀、贡献较大的党员予以奖励。
　　三、实施党建引领城市社区治理的能效提升工程
　　实施“放权、赋能”工程。一是为社区减负，不滥用痕迹管理。实行社区工作准入制度，经由区县组织部、社会治理服务中心、民政局牵头认定、批准准入事项。二是为社区赋权，搭建起区县、街道、社区三级书记直接沟通交流平台，建立社区直接“吹哨”职能部门主要负责同志的机制，区县委书记定期当面听取社区书记意见建议。三是为社区数字赋能，大数据局因地制宜、突出特色，立足各社区实际研究开发特色应用，有计划地推进智慧社区建设，以数字化增效社区治理。
　　实施党员“先锋工程”。充分发挥共产党员在推进城市社区治理中的先锋模范作用。一是推行积分制管理模式。从制度上对党员参与社区治理活动进行精细化管理。针对社区无职党员身份意识弱的问题，普遍开展设岗定责活动；针对“双报到”工作中的“报而不到”等问题，通过智慧党建平台，实行线上管理，运用数字化增加管理的规范性。二是做好高质量发展党员工作。把牢发展党员“入口关、质量关、程序关”，注重在社区治理过程中考察入党申请人和发展对象，对发展党员工作每个环节严格把关。
　　实施“能力大提升”工程。充分发挥党校（行政学院）的教育培训主阵地作用，将社区党员干部列入干部培训整体计划。一是抓实社区党组织书记集中培训，每年对社区党组织书记全覆盖集中轮训。二是抓细社区党员业务骨干的教育培训，丰富其知识、提升其能力。三是抓牢各行业党员代表的教育培训，提升其动员群众、服务群众、凝聚共识的能力和水平。在培训内容与方式上，充分考虑社区工作实际，按需设计培训课程，精准培训，推动社区治理提质增效。
　　（本文系2023年度日照市社会科学研究课题 课题编号：2023081 作者单位：中共日照市委党校）