本报理论部
　　内容摘要：
　　一、坚持投资于物和投资于人紧密结合是高质量发展的迫切要求。二者既有区别，又存在深刻的协同关系，共同构成现代化经济体系的“双轮驱动”。
　　二、制度创新是推动投资于人和投资于物紧密结合的突破点。唯有持续深化制度创新，破除体制机制障碍，才能让“人”与“物”相互赋能、协同发力，释放“1+1>2”的倍增效应。制度创新是激活“人”与“物”活力的核心要素，是实现“人”与“物”精准匹配的重要桥梁，是促进“人”与“物”协同升级的重要保障。
　　三、实现投资于人和投资于物的紧密结合，必须落实到具体的体制机制和政策体系中，通过系统性的制度创新，为二者的紧密结合架设桥梁、铺设轨道、疏通脉络。要创新宏观决策与规划协同机制；创新科技教育人才一体化发展机制，打通从人才强到科技强、产业强的通道；创新收入分配与民生保障制度，夯实人力资本积累和效能释放的社会根基。

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出：“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。”深刻揭示了经济发展的核心规律，为新发展阶段优化资源配置、培育增长动能、推进高质量发展提供了根本遵循。当前，日照正处于爬坡过坎的关键时期，既要统筹推进传统产业改造提升，又要抢占未来产业发展的制高点，对投资结构优化提出更高期许。只有把握好投资于物和投资于人的辩证关系，才能让物的增长服务于人的发展、让人的进步促进物的升级，加快建设现代化海滨城市。
　　要推动投资于人和投资于物紧密结合，制度创新是关键抓手，必须理解投资于人和投资于物的辩证关系，以制度创新推动投资于人和投资于物紧密结合，为促进我市高质量发展提供强大动力。
一、投资于人和投资于物的辩证关系
　　坚持投资于物和投资于人紧密结合是高质量发展的迫切要求。二者既有区别，又存在深刻的协同关系，共同构成现代化经济体系的“双轮驱动”。
　　投资于物，指的是对物质资本的投入，涵盖产业设施、基础设施、技术装备、生产资料等有形资产的建设与配置，其作用是构筑发展的硬支撑，提升生产效率与发展承载力，为经济运行提供物质基础。投资于人，指的是对人力资本的投入，包括教育、技能培训、医疗健康、社会保障等领域的资源投放，其目的是提升人的综合素质、创新能力与就业竞争力，激活发展的内生动力，为物质资本的高效利用提供人才支撑与智力保障。其二者的差异在于，对人的投资是“赋能型”的，让劳动者具备应对变革、创造价值的能力；对物的投资是“工具型”的，为价值创造提供外部条件。
　　投资于人和投资于物，尽管路径不同，但投资于人并不是投资于物的对立面，而是共同追求民生性投资与生产性投资的均衡发展，实现“见物”与“见人”的有机统一，在实践中存在深刻的关系。
　　(一)有阶段互补性。投资于物能通过基建等项目快速刺激需求、稳定就业；而投资于人则需持续投入方可见效，为长期发展储备动能。
　　(二)有空间协同性。二者如同“硬件”与“软件”的关系，物质资本为人赋能创造基础条件；人的能力提升又反哺物质资本升级。
　　(三)有价值循环性。对人的投资提升消费能力，进而刺激物质资本需求；对物的投资创造就业岗位，又为人的发展提供经济基础。这种循环打破了“投资竞争”的零和思维。
　　总体来看，投资于物为经济社会发展提供了物质基础和平台保障，投资于人则提供了人才支撑和动力源泉。坚持投资于物和投资于人紧密结合，不仅是经济社会发展的需要，更体现以人民为中心的发展思想。
二、制度创新对于促进投资于人和投资于物紧密结合的必要性
　　制度创新是推动投资于人和投资于物紧密结合的突破点。唯有持续深化制度创新，破除体制机制障碍，才能让“人”与“物”相互赋能、协同发力，释放“1+1>2”的倍增效应。
　　(一)制度创新是激活“人”与“物”活力的核心要素。马克思主义政治经济学认为，生产力由劳动者、劳动资料和劳动对象三要素构成，其中劳动者是唯一具有主观能动性的要素，因此是最活跃、最核心的因素。而有效的制度设计，既让物质资本投资者获得稳定回报，激发企业技术改造、产业升级的积极性，又让“人”得到合理收益，调动人创新创造、技能提升的主动性。缺乏制度保障，则物质资本可能陷入重复建设、低效浪费的困境，同时，人也会因价值得不到彰显而失去创新的积极性，最终制约发展质量的提升。
　　(二)制度创新是实现“人”与“物”精准匹配的重要桥梁。当前，部分产业存在的要素错配问题，一个重要原因就在于“人”“物”之间制度衔接不通畅。通过制度创新，依靠要素在市场配置中的决定性作用，推动人力资本向优势产业、重点领域集聚；同时更好通过编制产业人才需求目录、统筹公共服务设施布局等，实现人才培养与产业发展同频共振、基础设施与民生需求精准对接。今年，我市坚持加强人力资源开发利用工作主线，以促进高质量充分就业为重点，统筹推进社会保障、人才人事、劳动关系等工作，稳就业、强技能、促增收、防风险，取得良好的效果，印证了制度创新在促进二者匹配中的桥梁作用。
　　(三)制度创新是促进“人”与“物”协同升级的重要保障。推动质量变革、效率变革、动力变革，是高质量发展阶段的应有之义，而变革动力在于人与物的协同升级。制度创新能够推动物质资本向高端化、智能化转型，促进人力资本向专业化、技能化提升，形成“物的积累支撑人的发展，人的提升推动物的优化”的良性循环。不管是完善产权保护、政策协同、考核评价等制度，还是健全产学研用协同机制，能够加速科技成果转化，都在推动投资于人和投资于物的紧密结合，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。
三、以制度创新推动投资于物和投资于人紧密结合的路径
　　实现投资于人和投资于物的紧密结合，必须落实到具体的体制机制和政策体系中，通过系统性的制度创新，为二者的紧密结合架设桥梁、铺设轨道。
　　（一）创新宏观决策与规划协同机制。统筹推进投资于物和投资于人相关工作，加强政策制定、规划实施、资源配置等方面的协调配合。制定和实施社会发展规划、区域重大战略、产业政策时，必须同步研究、同步部署相关领域的人才发展、教育培训、科技创新政策，建立跨部门、跨领域的常态化会商协调机制，推动发展改革、工业信息化、教育、科技、人力资源社会保障等部门信息共享、政策联动、工作协同。要形成新质生产力培育发展与人力资本储备互促共生的政策体系，以加快建设现代化产业体系为核心，突破传统产业政策边界限制，打通产业间藩篱，形成人才和技术、劳动力和资本相互转化、流动增值的良好生态，形成物质资本投入与人才资本积累深度嵌合的发展模式。
　　（二）创新科技教育人才一体化发展机制，打通从人才强到科技强、产业强的通道。产业投资要与人力资本投资紧密结合，根据产业发展需求培养相应人才；人力资本投资要围绕产业发展方向提供人才支撑。如此，才能促进产业投资与人力资本投资良性互动。要围绕创新链布局人才链、教育链，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，推动高等教育、职业教育结构与日照发展战略需求和产业发展方向紧密对接。加强科产教协同育人，鼓励和支持高校、职业院校与企业共建研发平台、现代产业学院、高水平实习实训基地，完善战略需求、科技创新、产业发展牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。同时，要深化科研管理和人才评价机制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，赋予科学家和科研人员更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，促使更多科技成果从实验室走向生产线。
　　（三）创新收入分配与民生保障制度，夯实人力资本积累和效能释放的社会根基。合理的收入分配制度是实现社会公平正义、激励劳动者提升自身素质的重要保障。要健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，使广大劳动者，特别是高素质人才，能够凭借其知识、技能和辛勤劳动获得与其贡献相匹配的回报，从而形成“提升技能——创造价值——增加收入——进一步投资自身”的良性循环。同时，要持续健全统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，在教育、医疗、养老、住房、托育等基本公共服务领域持续加大投入、促进均等化。这不仅能有效解除人民群众的后顾之忧，提振消费信心、扩大内需市场，还能为“物”的生产创造更广阔空间，实现社会再生产与人的再生产的协调发展。
　　（执笔：王学兴 林虎）