十四届全国人大常委会第四十五次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十六次会议6月24日至27日在北京举行。
　　23日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华介绍立法工作有关情况。
　　治安管理处罚法修订草案
　　14—16周岁一年内二次以上违反治安管理的依法执行拘留
　　治安管理处罚法修订草案将三审。2023年8月和2024年6月，十四届全国人大常委会对治安管理处罚法修订草案进行了两次审议。
　　修订草案三次审议稿拟作以下主要修改：
　　一是，进一步规范和加强治安案件调解工作，增加规定，调解处理治安案件应当查明事实，遵循合法、公正、自愿、及时的原则。
　　二是，做好与其他有关法律、行政法规的衔接，本法有关条文中不再设置罚款处罚，同时在附则增加一款，相关主管部门依照相应规定处罚，需要给予行政拘留处罚的，由公安机关依照本法规定处理。
　　三是，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。
　　四是，进一步明确本法和反恐怖主义法的适用，对日常工作中发现不履行治安防范责任的行为适用本法，妨害反恐工作的行为适用反恐怖主义法。
　　五是，进一步规范和保障执法，完善有关处罚程序规定，将人民警察依照本法出示的“执法证件”明确为“人民警察证”；完善关于扣押的审批手续，并增加规定当场扣押应当全程同步录音录像；进一步严格规范适用“一人执法”的情形和条件；进一步明确涉未成年人案件举行听证的情形，并增加规定涉未成年人案件听证不公开举行、听证期间不计入办案期限。
　　六是，贯彻落实党的二十届三中全会决定精神，对治安违法记录封存作出规定。
　　黄海华说，本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。
　　适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度。现行治安管理处罚法规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，社会反应强烈。为此，本次修改规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14—16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。
　　与预防未成年人犯罪法做好衔接。2020年修订预防未成年人犯罪法，对具有严重不良行为的未成年人规定了予以训诫、责令接受社会观护、进行专门教育、专门矫治教育等一系列教育矫治措施。本次修订明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。
　　依法治理学生欺凌。规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。
　　完善处罚程序。本次修改增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证，更好教育违法未成年人，树立敬畏法律的法治意识。
　　反不正当竞争法修订草案
　　不得强制平台内经营者以低于成本的价格销售商品
　　反不正当竞争法修订草案将二审。2024年12月，十四届全国人大常委会对反不正当竞争法修订草案进行了审议。
　　黄海华说，根据各方面意见，修订草案二次审议稿拟作多个修改。
　　一是，贯彻党中央关于综合整治“内卷式”竞争的精神，增加关于公平竞争审查制度的规定，修改完善治理平台“内卷式”竞争方面的规定。二是，修改完善反不正当竞争工作协调机制相关规定，明确市场监管部门的反不正当竞争工作职责。三是，完善平台经营者处置平台内经营者不正当竞争行为的义务。四是，对于将他人商标作为字号使用以及将他人商品名称、企业名称设置为搜索关键词等行为，构成混淆类不正当竞争行为的标准，予以进一步明确。五是，明确侵害数据权益和恶意交易等不正当竞争行为的构成要件。六是，着重解决大型企业等经营者滥用相对优势地位拖欠中小企业账款问题，提高行政处罚机关层级。
　　黄海华说，针对网络领域竞争新情况新特点，本次修法进一步完善了相关规定。
　　针对实践中比较突出的平台“内卷式”竞争，明确平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。完善平台经营者处置平台内经营者不正当竞争行为的义务，规定平台经营者建立不正当竞争举报投诉和纠纷处置机制，发现平台内经营者实施不正当竞争行为的，应当采取必要的处置措施，保存有关记录，并按规定向监督检查部门报告。规定经营者擅自将他人有关名称等设置为其搜索关键词，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的，属于混淆行为。规定经营者不得以欺诈、胁迫、避开或者破坏技术管理措施等不正当方式，获取、使用其他经营者合法持有的数据，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。规定经营者不得滥用平台规则，直接或者指使他人对其他经营者实施虚假交易、虚假评价或者恶意退货等行为，损害其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序。
　　民用航空法修订草案
　　航班延误或者取消时应为旅客做好“食宿”安排
　　本次会议，将对民用航空法修订草案进行二次审议。2025年2月，十四届全国人大常委会对民用航空法修订草案进行了初次审议。
　　根据各方面意见，修订草案二次审议稿拟作以下主要修改：
　　一是，充实促进民用航空事业发展的举措，特别是促进民用航空制造业、低空经济发展的内容。二是，规定国务院民用航空主管部门发布民用航空相关规章。三是，完善保障民用航空安全的相关内容。四是，完善旅客运输合同格式条款、航班延误服务保障相关内容，进一步加强旅客权益保护。五是，在承运人赔偿责任方面，做好与有关国际公约的衔接。六是，根据多年来的实践和推进高水平对外开放的需要，增加开放航权的规定。
　　黄海华说，提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟在总则中增加提升民用航空服务质量的要求。在运输总条件等格式条款应当包括的内容中，增加“客票销售、退票与变更、乘机、行李运输”，进一步保障旅客的知情权和选择权。将航班延误或者取消时，公共航空运输企业和运输机场运营人应当为旅客做好“餐饮”安排修改为“食宿”安排。（北京青年报）