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以家庭“小和睦”促进社会“大和谐”
——莒县法院建立“大嫂调解”机制推动婚姻家事纠纷属地化解

  全媒体记者 王霞 通讯员 杨宝红
  “我真的和他平时就有矛盾,他对孩子不管不问,还经常因为一点小事就和我吵来吵去,实在是这段婚姻维持非常困难。”十几年的婚姻生活,让严某对丈夫戚某憋了一肚子的怨气和怒火。
  “婚姻生活本就不易,从结婚到现在你们风雨同舟,现在轻言放弃实属可惜,而且两个孩子年纪还小,需要来自父母的关爱……”莒县法院刘官庄法庭大嫂调解员刘玉英了解了双方的情况后,耐心劝导道。同时,她还站在双方立场循循善诱引导他们换位思考,回忆美好过往,一步步把嫌隙理清、把误会澄清。
  “我以后一定承担起作为丈夫和父亲的责任……”经过多次作思想工作,戚某认识到了自身的不足并作出保证,严某也放下了心中的芥蒂,双方冰释前嫌、重归于好。
  这起婚姻纠纷案件的圆满化解,得益于莒县法院创新建立的“大嫂调解”机制。今年以来,针对婚姻家庭纠纷居高不下、影响社会安全稳定的情况,莒县法院发挥基层力量,坚持“属地、熟人、熟事”化解原则,将婚姻家事纠纷下沉乡镇和法庭,搭建“大嫂调解”平台,推动家事纠纷前端共治、闭环化解,以家庭“小和睦”共筑社会“大和谐”。
  “莒县法院每年受理婚姻家事纠纷1600余件,夫妻打架不仅是家务事,也是社会治理问题。基层组织通过参与化解婚姻家事纠纷,能够及时了解辖区矛盾风险点,更好推进基层社会治理。”对于“大嫂调解”的制度设计,莒县法院党组书记、院长席刚给出了答案。

选配调解员下沉一线化纠纷
  为了推动大嫂调解工作有效开展,莒县法院联合县妇联开展了“法护家安、莒家和美”行动,从70余名村级妇联主席中选聘了14名大嫂调解员,常驻莒县家事纠纷诉前调解中心和6处人民法庭,发挥村级妇联主席了解社情民意、擅长做思想工作的长处,及时妥善化解婚姻家庭纠纷。
  人员配备到位以后,还要有相应的工作场所。对此,莒县法院在6处人民法庭建立了“大嫂调解室”,在物品摆放、版面设置等方面注入更多的温情因子,营造温馨的家事说理氛围,缓和当事人的对立情绪,于无形中为成功化解家事纠纷助力。
  “同时,我们还健全完善了家事纠纷调处工作流程和要求,制作了统一、规范的调解台账,提高调解工作的规范化、科学化水平。”莒县法院党组成员、副院长王学军表示。

因案施策实现一站式闭环管理
  “我们会根据个案的不同,作出调解和好、调解离婚、冷静等待、转入诉讼等不同的调解结果,让每个案子都得到实质性化解。”莒县法院沭东法庭大嫂调解员严德秀表示,两个月的时间,严德秀与干警搭档张金玉调解了34起离婚纠纷,其中19件已顺利结案。
  “也许你们的婚姻正处于低谷,但只要有高山低谷都赞美的情怀与精神,相信你们的婚姻会重新走向高峰,真诚期待你们未来的路走得更稳,婚姻守得更好。”这段话来自莒县法院精心制作的《“莒家和美”温馨提示书》。
  为了防止当事人“冲动离、赌气离”,对于第一次起诉离婚的案件,经大嫂调解员耐心倾听、调解,发现双方有调解和好可能、但短期内较难调解成功的,及时向当事人送达《“莒家和美”温馨提示书》,而不再作出不予离婚判决;对于六个月后双方感情确未修复的当事人,再到法庭提起离婚诉讼请求。
  莒县法院发挥当事人村妇联主席的作用,实现工作闭环管理。在大嫂调解员接收婚姻家事纠纷后,由当事人所在村妇联主席配合送达、协助现场调解。对于调解和好、调解离婚、冷静等待、转入诉讼的离婚案件,也由村妇联主席密切关注当事人婚姻家庭生活,做好持续跟踪服务工作,及时化解后续矛盾纠纷,促进家庭和睦。

健全机制让“大嫂调解”扎根基层
  为了让大嫂调解员尽快适应工作岗位要求,莒县法院联合县妇联对“大嫂”们进行岗前培训,深入讲解《民法典》婚姻家庭编的主要内容、家事纠纷诉前调解技巧及注意事项,发放婚姻家庭辅导案例选编,着力提升她们的调解技能。
  “面对不同的诉求,不能简单地按照固定模式去处理。要兼顾公平合理与双方的接受程度,通过单独沟通、整体协商等多种方式,灵活调整调解策略,最终促成双方达成一致。”这是莒县法院洛河法庭大嫂调解员鲍洪芬在调解日记本上写下的一段话。在调解了14起离婚案件后,她对调解工作的感悟也更加深刻了。
  为调动大嫂调解员的工作热情,莒县法院还制定了《大嫂调解员奖补考核办法》,实行分段计付方式,按照调解和好、调解离婚等不同的调解结果,给予大嫂调解员不同数额的补贴。
  自今年9月份“大嫂调解”机制建立以来,共调解结案157件,其中调解和好23件、调解离婚33件、冷静等待40件,调解成功率61%,10—11月份莒县法院新收离婚纠纷案件同比下降43.2%,取得了明显成效。

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