内容摘要 “低空”通常指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域。低空经济，就是以这部分空域为依托的经济活动，包括民用有人驾驶、无人驾驶航空器，以及载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动辐射带动的相关领域。
　　发展低空经济，是落实习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体行动，是建设日照特色现代化产业体系的重要内容，是扩大对外开放的必然要求。
　　发展低空经济要做到“五个坚持”：“市场是根本”“空域是关键”“政策是保障”“制造是核心”“安全是底线”。
　　日照发展低空经济的优势：低空空域资源优势；通用航空发展模式新颖；通用航空产业链日益完善；“通航+”新业态场景丰富；利好政策助推；人才培养体系逐步完善。
　　打造低空经济发展的日照高地，要找准着力点，注重顶层设计，做好系统谋划；内引外联，不断膨胀规模；强化保障，聚势赋能，做实低空产业“集聚地”。

　　习近平总书记视察山东时指出，山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为。这就要求我们在培育和发展新质生产力上勇闯新路，为高质量发展注入强劲动能。
　　低空经济是培育和发展新质生产力的重要方向。当前，低空经济正进入产业密集创新和高速发展的战略机遇期、黄金窗口期，我们要发挥优势、抢占发展先机，打造低空经济发展的日照高地，以低空经济促进新质生产力发展，不断塑造发展新动能新优势，为现代化海滨城市建设注入澎湃动能。

一、低空经济的概念及其特征
　　“低空”通常指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域（根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米）。低空经济，就是以这部分空域为依托的经济活动，包括民用有人驾驶、无人驾驶航空器，以及载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动，以及辐射带动的相关领域。低空经济既承继了传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式，依赖信息化、数字化管理技术赋能，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。
　　与其他经济形态相比，低空经济的显著特征是，以各类飞行活动为核心，其领域包括各类在低空运行的交通运输服务、通用航空专业服务，各类社会服务，包括医疗救护、应急救援、以及各类航空运动、观光游览等。其产业链涵盖各类飞行器研发、生产、销售，各类基础设施包括通航机场、起降场等，各类飞行服务设施包括通信导航及航行情报、气象服务等，各类航空人才教育培养、航空科普等，各型航空器及零部件的保养、维修等，各种航空金融、保险、租赁服务等。

二、发展低空经济的必要性
　　（一）发展低空经济，是落实习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体行动。习近平总书记在山东考察时强调，要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力。对我市而言，要因地制宜发展新质生产力，一个重要方面，就是大力发展低空经济。要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，打造低空经济新高地，为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献日照力量。
　　（二）发展低空经济，是建设日照特色现代化产业体系的重要内容。市委十四届六次全会指出，要因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，全面释放数实融合效能，加快构建日照特色现代化产业体系。这为我市发展新质生产力指明了方向。随着优质产业项目的不断汇聚和人才培养体系的日臻完善，日照市“低空经济”产业发展正加速起势成势，成为我市加快建设具有日照特色现代化产业体系的一个重要方向。这为我们发展低空经济奠定了良好的产业基础。
　　（三）打造低空经济发展高地，是扩大对外开放的必然要求。低空经济的发展，有利于拓展国际市场。例如，通用航空、无人机物流等产业，可以更便捷地与国际市场对接，促进国际贸易和跨境服务的发展。有利于促进技术交流与合作。低空经济涉及到众多先进技术；而高水平开放有助于吸引国外的先进技术和经验，推动低空经济相关技术的创新和进步。有利于推动产业升级和转型；通过与国际先进的低空经济产业互动，可以借鉴其发展模式、管理经验和市场运作方式，加快低空经济产业的升级和转型，培育新的经济增长点。

三、发展低空经济要做到“五个坚持”
　　（一）要坚持“市场是根本”。按市场逻辑厘清发展模式和方向路径，把政府职能与市场场景连接起来，持续提升我市低空经济体系的市场竞争力和综合效益。
　　（二）要坚持“空域是关键”。深化深层次应用的开发，探索空域使用机制创新的地方路径。
　　（三）要坚持“政策是保障”。跟踪国家和省级动向，学习先进地区做法，从我市实际、市场需要出发，探索推出更多实效性强、精准度高的政策举措。
　　（四）要坚持“制造是核心”。充分发挥我市制造业优势，把发展低空制造和技术创新作为核心任务，紧盯关键领域，实施重大技术装备攻关工程、产业基础再造工程，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供支撑。
　　（五）要坚持“安全是底线”。把安全理念贯穿低空经济发展全过程，把必须管住的坚决管到位，循序渐进推动场景应用，理性科学看待新事物伴随的风险，用高水平安全支撑低空经济高质量发展。

四、日照发展低空经济的优势
　　清醒研判自身条件、优势和潜能，是干好任何工作的重要前提。发展低空经济，既面临难得机遇，也有巨大发展优势。对此，必须充分认识自身的优势。
　　（一）低空空域资源优势明显：日照市是民航华东地区划设低空飞行空域面积最大的城市，获批低空空域21块、总面积2.3万平方公里，是陆域面积的4.3倍。自2019年起，日照市连续5年实现年通航飞行量超过10万架次、飞行小时超3万，通航飞行架次占全省的近一半、飞行时长占全省的37%。日照机场成为华东地区通用航空飞行量最大的机场，运输机场保障通航飞行运行总量跻身全国前5位。
　　（二）通用航空发展模式新颖：日照市以日照机场为“1”，各区县通用机场和临时起降点为“N”，统一规划选址、设计建设、管制指挥、运营管理、产业布局的“1+N”通用航空发展模式被广泛推广，打造出具有示范效应的“日照模式”。
　　（三）通用航空产业链日益完善：日照有一批如山东飞奥航空发动机有限公司、日照山太飞机工程股份有限公司等优质企业，涉及无人机发动机研发生产、飞机维修等领域。此外，还有配套齐全的航空产业园、铝镁合金超轻材料生产基地等，中天无人直升机、阿拉丁无人机等项目也相继落户。涵盖了航空制造和维修、飞行培训、航空研学等多业态，可促进相关产业相互拉动发展。
　　（四）“通航+”新业态场景丰富：日照市优质的海洋山岳旅游资源和宜居的自然生态优势，为飞行体验、航空运动、航空会展、空中游览、航空文化等“通航+”业务发展提供了广阔空间，已涌现出航空维修、航空研学、飞行员培训、农林植保、低空旅游、森林防火、航空会展等众多低空经济应用场景。
　　（五）利好政策助推：山东省政府办公厅印发的《山东省航空航天产业发展规划》，鼓励并支持日照市打造“通航+”新业态先行区。日照市也配套出台了21条扶持政策，着力培育发展低空经济。
　　（六）人才培养体系逐步完善：日照多所院校设有航空类相关专业，为低空经济发展培养了专业人才，如日照职业技术学院从2017年开设无人机技术、飞行器维修技术、飞行器数字化制造、通用航空航务技术等4个专业，涵盖航空设备维修保障、航空教育培训、飞行服务等领域，在校生近700人，就业率达100%，近三成毕业生在日照市“低空经济”产业领域实现就业。
　　总之，日照发力“低空经济”新赛道，优势突出、前景广阔、大有可为。

五、大力发展低空经济的着力点
　　习近平总书记指出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。这要求我们立足资源禀赋，发挥比较优势，瞄准细分赛道，持续深耕细作，全力塑造低空经济发展新优势。
　　注重顶层设计，做好系统谋划。树立一盘棋发展思维，利用日照机场、山东通用航空产业发展公司均落户在我市的优势，积极配合市里争取建设山东省低空经济创新发展先行区；聘请专业的研究机构，同步编制市区两级低空经济发展规划；统筹兼顾发展、便民和安全，大力开发开放公共服务场景和商业应用场景，探索布局更多新业态，努力让日照成为全国低空经济应用场景最丰富的城市；加快健全规则标准，探索建立健全低空领域基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，为企业创新发展提供有力保障。
　　要内引外联，不断膨胀规模。我市低空经济发展体量仍然偏小，当前最急需的还是膨胀规模，必须坚持内引外联。内引要通过整合内部资源，不断扩大生产规模，丰富产品多元化，支持空港经济开发区、岚山低空经济产业园、高新区加强现有企业培育，进一步激发内生动力。外联要以招商引资为总抓手，发挥好低空经济产业链牵头作用，聚焦研发制造、生产运行、飞行服务等全产业链条，推动更多低空领域研发制造企业落户日照。用好山东机场集团日照机场、日照山太等企业资源，联合开展以商招商，推动更多的项目与存量企业嫁接融合、发展壮大。
　　强化保障，聚势赋能，做实低空经济产业“聚集地”。要强化机制支持，形成支持低空经济发展的保障体系。依托无人机专用空域，探索低空空域精细化划设。结合我市低空经济发展方向和目标，重新修订日照市航空产业政策，持续加强对低空经济发展的扶持。要鼓励金融机构创新产品和服务，加大信贷、债券、基金、保险对低空经济企业和项目的支持力度。坚持需求导向，鼓励企业大力招引能够解决技术难题、带动产业发展的高层次创新创业人才团队，落实政策待遇，强化人才支撑。要建立健全低空飞行测试及应用示范的风险防范机制，制定应急预案，提升城市空中交通安全保障能力。
　　（统筹：王学兴 执笔：林虎）