张贤宽
　　习近平总书记在山东考察时强调，“要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力，提升农村公共服务水平，巩固农村和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。”以党建引领基层治理是做好基层治理工作的方向性和根本性要求，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重大时代课题。加强党建引领基层治理必须认真分析基层治理面临的新形势、新变化、新矛盾，解决好党对基层治理工作领导覆盖不全、统筹协调机制不畅、激发社会参与活力不足等现实问题。
　　首先，要把更好服务群众作为党建引领基层治理的价值导向。从管理转向治理，一个重大价值理念转变就是从管控转向服务。因此，党建引领基层治理必须遵循这一价值理念，明确其出发点不是为了加强管控，而是为了加强服务，根本目的就是提高党对基层治理工作的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为基层治理优势，让基层党组织和党员干部更好实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，最大限度增加社会和谐因素，维护社会良好秩序。只有坚持这一价值导向，才能在推进党建引领基层治理过程中防止出现偏差或偏离。
　　其次，要把党的领导贯穿基层治理各方面、全过程。经济社会转型带来经济成份多样化、社会结构原子化、人口流动加剧化，新人群、新业态、新模式层出不穷，原有的党组织设置方式和工作方式已经不能很好适应这些新变化，出现党对基层治理工作领导覆盖不全等问题。为此，必须做好以下三方面工作：一是加强非公有制经济、新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作创新，填补党的组织和工作覆盖空白点；二是在横向上创新区域化党建、网格化党建、楼宇党建以及党建联盟等新的党组织设置方式，扫除党的组织和工作覆盖盲点；三是在纵向上构建“从基层党委，到社区党支部，到楼门党小组”的组织体系，畅通党的组织和工作覆盖堵点。通过“纵向到底、横向到边”的组织体系，重构基层治理系统，建立起以党组织为核心、多元合作共治的基层治理格局，实现党组织全覆盖、党建共建全覆盖、党的工作全覆盖。
　　再次，要把健全共建共治共享的体制机制作为党建引领基层治理的着力点。健全党建引领基层治理体制机制，要重点解决“九龙治水”导致的领导体制不畅、“小马拉大车”导致的权责不匹配和“动员方式不活”导致的社会力量参与意愿不足等问题。为此，要做好以下三方面工作：一是要通过上下层级、左右部门“一盘棋”统筹、“一体化”指挥、“一张网”统管，构建“一贯到底”的领导体制，形成区域统筹、条块协同、上下联动的工作机制；二是要通过赋权扩能、下沉资源、松绑减负，构建“一单定责”和“吹哨报到”的运转机制，突出增强基层服务功能；三是要运用组织动员、市场机制、民主制度、自治规则以及联席会议等方式，构建“一呼百应”的共建机制，充分调动社会力量积极参与的意愿。
　　（作者单位：中共日照市委党校）