本报通讯员 孔昱程 刘倩倩
　　日照建市三十年，日新月异，港城大地蓬勃发展步入新时代。
　　监管成立十六年，把舵扬帆，银行保险行稳致远谱出新华篇。
　　金融是城市经济的命脉，在城市经济中处于十分重要的地位，经济体制的转轨对深化金融体制改革提出了迫切要求。而银行、保险作为金融业的主体，承担着重要的经济和社会功能。
　　日照建市三十年来，伴随着改革开放的脚步，全市银行保险业金融服务产品不断创新、资源配置不断优化、风险防控基础更加强化、改革转型发展步伐日益加快、金融服务环境得到完善……这其中，日照银保监分局作为金融机构改革发展的监管者、推动者，同时又是参与者、见证者，为经济社会平稳较快发展提供了强有力的支持。

完善监管体系 与金融机构同转型
　　金融是现代经济的核心，银行保险业监管作为金融监管的一个重要组成部分，其架构的安排既要与金融业的总体发展和监管安排相适应，又要与市场约束、金融机构内部管理相协调，要通过强力监管促进辖区金融机构健康发展。
　　回首来时路，日照金融监管体系从混业监管到独立的银行系统监管，再到银行、保险双重系统监管，日照银保监分局的监管体系日益完善，监管队伍不断壮大，成长历程清晰可见。
　　1989年，日照升格为地级市，中国人民银行日照市分行对辖区银行业金融机构行使监管职权。
　　1998年，中国保监会成立。同年，日照保险行业协会设立，承担日照保险行业“自律、维权、协调、交流、宣传”职责。
　　2003年，按照中国共产党第十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》和十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中国金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会。同年12月19日，在山东银监局和日照市委市政府的支持和领导下，日照银监分局作为国务院银行业监督管理机构的派出机构正式挂牌成立。
　　日照银监分局成立后，不断完善内设机构，增强监管能力，敏锐把握当前经济发展趋势，于2004年5月在全市全面启动银行业改革转型推进工作。至此，日照独立的银行监管体系初步建立。
　　2018年5月，为深化金融监管体制改革，优化监管资源配置，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，根据《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》，组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留银监会、保监会。同年12月，日照银保监分局完成合并工作，正式挂牌成立。至此，日照银行保险业监管力量整合完毕，日照银保监分局迈入监管新时代。
　　日照银保监分局强化宗旨意识，坚守“为民监管”初心，认真践行管风险理念，强化前瞻性防范，专项整治银行保险业市场乱象，筑牢保障安全底线。坚定不移贯彻“控风险、助发展、强监管、治乱象”主线，强力推进各项工作。通过创新监管思路、改进工作方法，引领全市银行保险业健康发展。日照银保监分局自成立到改革以来，监管力量日益壮大，监管机构范围从建市时的11家银行，增加到现在的32家银行、44家市级保险机构，监管队伍能力日益加强，各项监管法律制度日益完备，监管体制建设得到加强。
　　三十年来，伴随着日照经济社会的快速发展，各类银行保险业机构如雨后春笋般在日照落地生根、成长壮大。1989年日照设立地级市时，全市只有5家银行，存贷款总额27亿元。2003年银监部门成立，全市有银行机构8家，存贷款总额435亿元。2008年，根据市委市政府坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略的工作部署，日照稳步推进银行业改革和机构引进工作。同年12月，日照首家股份制银行分支机构———招商银行日照支行进驻日照，掀开了各类银行业机构落户日照、加速发展的序幕。2009年，日照银行青岛分行开业，开创本地银行跨区域发展的先河……到今年8月末，全市共有银行业机构32家，44家市级保险业金融机构，辖区银行业各级机构、网点400多个，从业人员7400多名；银行业资产总额3762亿元，负债总额3566亿元；各项存款余额2630亿元，各项贷款余额2519亿元，存贷款总额是1989年的271倍，是2003年的16.8倍，保持了持续快速增长的良好势头；辖区保险公司保费收入16.44亿元，同比增长4.68%，赔付支出9.19亿元，同比增长15.39%，经济“稳定器”作用得到了有效发挥。
　　三十年来，从“大一统”的单一银行模式到政策性银行、大型银行、股份制、城商行、农商行、村镇银行、财务公司7类机构并存；从中国人保统一经营到平安保险开业，再到寿险、财险分业经营，保险中介机构多元发展，辖区银行保险业组织体系日益健全。从传统的存贷汇业务到存贷款、理财、国际业务、中间业务、衍生产品多种业务综合经营，从传统的财产险、人身险发展为机动车险、企财险、责任险、健康险、意外险、分红险等不同险种全面覆盖，多品种的产品体系日益丰富；从传统柜面业务模式到“线上+线下”的科技金融模式，大数据、云计算、手机银行、直销银行、人工智能广泛应用，多层次服务体系日益完善，辖区金融风险防控基础更加牢固、信贷资源配置不断优化、金融产品和服务更加充实，金融改革转型成效显著。

助推科学监管 与区域经济同发展
　　日照银保监分局成立以来，始终坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，积极践行监管职责，各项工作有序推进。但随着经济体制的改革以及金融系统面临的环境日趋复杂，监管中的问题和矛盾日益凸显，金融机构风险防控工作亟待加强，监管人员的监管能力亟待提高。
　　2003年以来，实施名单制管理、台账式监管等方法，积极防范顶冒名贷款、地方政府融资平台贷款、房地产贷款、产能过剩、大额授信风险、流动性、信息科技等领域风险隐患，加大经营合规性、业务真实性监管力度，做到了风险早识别、早暴露、早化解，提高了监管前瞻预判能力，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
　　2008年全球金融危机爆发，党和政府对银行监管工作持续提出新要求，银行监管的功能定位、目标任务和技术方法等都出现新变化，呈现新特点。随着全面深化改革的快速推进，银行监管的经济环境、科技环境都发生了深刻变化。这些新变化集中体现了新形势下国家治理和经济社会发展对银行监管工作的新需求，赋予了银行监管新的责任和使命。
　　防范化解风险是金融工作的生命线，也是区域经济健康发展的重要保障。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，日照银保监分局始终保持高度警惕，切实做到“既要有防范风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。突出顶层设计，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，构建较为健全完善的风险防控机制。坚持问题导向，全面增强风险监测研判，细化风险分类，盯牢案件风险，坚持案件风险定期排查，不断强化审慎监管，防控重点领域风险隐患。
　　日照银监分局持续推进信用风险防控工作。该局成立信用风险防控领导小组，实行重点风险客户包干处置，落实局领导和监管科室包干责任。推动债权人委员会组建运作。约谈各债委会主办行，督促主办行主动联系异地债权银行参与债权人委员会，对签约进度实施定期调度同时，全力配合打击逃废银行债务，震慑逃债行为，优化区域金融生态环境。自2014年下半年日照辖区发生贸易融资业务风险以来，日照分局督导辖区银行业金融机构积极采取多项措施加快风险处置化解，目前，辖区面上风险化解取得明显成效，贸易融资风险化解实现“日照加速度”。
　　日照银监分局持续推进辖区银行业服务实体经济，督导辖区银行业机构以服务供给侧结构性改革和新旧动能转换为主线，全面提升金融服务地方经济质效。近年来，该分局坚持“高质量发展”的工作导向，围绕日照市“五城同创”“十大突破”发展布局，先后组织开展了辖区银行业“进走访”“分类分策”等专项工作，推动辖区银行业机构深入企业、项目、园区等市场主体，加大服务对接力度，同时对小微、涉农、扶贫等领域主体加强扶持，2015—2018年，辖区银行业各项贷款分别实际增长10%以上，辖区银行业支持地方经济社会发展的力度不断增强。
　　2019年4月，山东银保监局正式授予辖区银保监分局保险监管事权，日照银保监分局切实强化“打基础、建机制、树规范”，认真承担辖区保险监管职能。该分局组织调研了解辖区各保险机构情况，从机构一览、机构内部设置、乡镇机构情况、行政处罚、消保考评、行政许可和公司系统省内排名情况等维度入手设计形成辖区保险机构概览，掌握行业整体风险状况，同时建立保险机构行政许可操作规程、统计报表等，夯实辖区保险监管基础。切实持续推进保险市场乱象整治，通过召开产险自律工作会、开展保险数据真实性核查、对公估机构专项检查、协会自律检查等手段，督导保险机构全面梳理、整改存在的突出问题和风险隐患，提高经营管理水平，工作成效逐步显现。

强化党建统领 与金融机构同进步
　　所有辉煌的成就离不开汗水和智慧的浇灌，日照银保监分局从奋斗中走来，向奋斗中走去，紧跟时代脚步，结合自身实际，强化党建统领作用，以自身能力提高助推辖区金融机构发展，在前进路上留下了一个又一个熠熠生辉的坚实印记。
　　强基固本，提升本领。打铁必须自身硬，改革发展首先需要强基固本。十六年来，日照银保监分局党委始终把监管自身建设摆在突出位置，提高全局干部的政治站位，打造政治强、作风正、素质硬的监管干部队伍，推动监管效能不断提升。先后组织开展“制度建设学习月”“管理规范建设年”“政务筑基”等活动，监管工作和内部管理工作流程更加顺畅；注重干部教育培训和青年员工培养，创办了“你我他”大讲堂、“灯塔”课堂，开展班子与青年员工座谈、建立青年联系点，工作热情和能动性明显提高；创新支部活动形式，建设支部活动阵地，开展“支部建设+”等专题党日活动，基层党组织战斗堡垒功能不断增强；强化团队作战，发挥党员骨干带头作用，建立担保圈化解、编译、信息调研、舆情、法律事务、EAST系统应用等专门工作小组，形成多支战斗力旺盛的专业工作队伍，形成了“实干、严管、担当”的良好氛围，党建和监管工作的融合更加深入。
　　为民监管，积极担责。“以人民为中心”是做好金融监管工作的必然要求。日照银监分局牢记为民监管使命，不断强化服务意识，维护金融消费者合法权益。近年来，先后组织开展了辖区代理保险业务、网点销售行为等专项检查，督促有关银行整改销售人员从业资质不健全、出单不合规等问题；推动全面完成辖区银行业理财产品销售“双录一区”建设，规范个人投资类产品销售；压实银行“首问负责制”内部管理办法，对群众有问必答、有疑必释；深化公众金融知识宣传教育，组织开展了“金融知识进万家”等金融知识宣教活动，帮助提升公众金融风险防范意识，取得了良好的社会反响。
　　科学引领，助推改革。引导辖区银行业金融机构制定机构发展规划，优化网点布局，下沉服务重心；引导辖区保险业机构准确定位、有序竞争、规范经营、提升服务。引导改革后的农商银行增强战略规划意识，督促各银行业金融机构制定“深化改革三年规划”，从业务发展、财务发展、资本管理、风险管理四大方面细化战略目标及措施。推动业务创新发展，指导村镇银行发挥股东作用。引导城商行加强内部改革，推进其走出去发展战略。
　　亮剑出击，树立规范。以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为着眼点，切实突出问题导向，坚持精准打击、靶向治疗，推动全面查改问题隐患，开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实情况等一系列专项工作。2019年是辖区银行保险工作的开局之年，日照银保监分局始终把“规范”作为监管事业发展的根本保障，将“行业规范建设年”确定为全年工作的核心主线，以斗争精神狠抓行业规范建设，在“强监管”“促合规”上加压、在“控风险”“助发展”上发力，督导辖区银行保险业机构夯实道德规范、行业规范、服务规范和管理规范，未雨绸缪，全方位、多角度、立体式防范金融风险，推动银行保险机构稳健发展，为监管工作稳步推进和银行保险业高质量发展“正本清源”，整体工作成效不断显现。
　　30年沧桑巨变，30年春华秋实。在山东银保监局党委和日照市委、市政府的正确领导下，日照银保监分局充分发挥党建统领作用，坚持全面从严治党，深化基层党建工作，积极践行监管理念，健全监管组织体系，加强监管能力建设，推进银行保险业改革发展，切实防范化解金融风险，真正做到恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责，使党建工作成为了全局发展的红色引擎，实现了辖区银行保险业监管质效的不断提升。今后，日照银保监分局和辖区银行保险机构将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，继续保持专业专注、担当作为的良好作风，为日照经济发展贡献新动能、做出新贡献。