全媒体记者 黄建玲
　　近日，有这样一组数据引人关注——
　　今年1—8月份，一审行政诉讼万人成讼率降至0.89，行政复议收案数是一审行政诉讼案件数的3.27倍，更多行政争议被吸纳到行政复议程序中解决，社会治理法治化水平显著提升。
　　行政争议调处一头连着人民群众，一头连着行政机关。如何实质性化解争议，摆正信任与监督的天平？近年来，日照市充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，聚焦“案结事了、源头解纷、政和人和”，坚持主动作为、前端治理，聚力打造行政争议实质性化解新路径。
　　今年7月份，交警部门以“未停车礼让行人”为由对市民王某罚款50元，王某不服申请行政复议。复议机构在受理前联系交警部门通过现场录像进行回溯核查，发现行人示意车辆先行，自动抓拍电子技术监控设备未抓拍到这一证据，造成认定事实错误。交警部门决定自行撤销对王某的处罚，该起行政争议当日化解。这正是我市聚焦“案结事了”，将“调”的触角努力前伸，端口前移的一次生动实践。
　　聚焦“案结事了”，我市创新建立行政复议案前化解机制，针对公安交通管理领域简易程序处罚类案件法律关系单一、事实回溯核查简单的实际，建立复议机构与行政机关联动机制，收案当日即时开展案前化解，三到五个工作日内快速化解行政争议。
　　在此基础上，印发《日照市全面推行行政复议案前化解工作方案》，将不涉及第三人的案情简单、法律关系单一的行政处罚、行政不作为、政府信息公开等行政争议一并纳入案前化解范围，最大化降低群众维权成本。数据显示，2023年以来，累计收到案前化解申请1514件，化解成功1437件，成功率达94.91%。
　　今年1月份，在某公司不服某局行政处罚一案中，复议机构调查后认定该公司确实存在违法行为，但综合考虑违法行为危害后果、公司主观过错程度及改正态度，同时结合裁量基准看，某局作出的行政处罚畸重，经多次组织调解，最终某局在法定裁量幅度范围内降低罚款数额，复议机关出具《行政复议调解书》，申请人在规定时间内及时缴纳了罚款，该案以调解方式结案，行政争议得以实质性化解。
　　民生无小事，枝叶总关情。针对民事利益与行政争议交织案件，我市建立了复议机构与行政机关、调解组织联动调解机制，将审理与纾困相结合，推动行政争议、民事争议“一揽子”解决，变“结案了事”为“案结事了”。2023年以来，全市受理行政复议案件后审结1398件，调解和解491件，调和率达35.12%，其中市本级调和率达55.47%，行政争议实质性化解成效显著。
　　“以案释法”是帮助公众理解法律精神、增强法治观念、弘扬法治文化的一种有效形式。我市还全面推行说理性行政复议文书，突出“以案释法”的教育引导作用，让每一份行政复议决定书成为一份普法典型范文。针对办案过程中被纠错的个案，印发行政复议典型案例汇编，供行政机关学习参考，“以点带面”提升重点领域执法水平。2023年以来，全市超过九成的行政争议在行政复议过程中化解，复议后诉讼率仅5.15%，复议后诉讼无败诉案件发生。
　　聚焦“源头解纷”，我市创新建立依法行政警示函、提醒函制度，与行政复议意见书相结合的“一书两函”机制。针对行政机关行政行为存在的问题、案件被复议纠错或判决败诉情形，制发依法行政警示函、提醒函、行政复议意见书，倒逼行政机关规范执法行为，有效推动“一案一事整改”向“一类问题治理”转变。
　　与此同时，建立行政复议决定履行回访制度，对有履行内容的复议决定，按期回访当事人，确保复议决定履行率100%。2023年以来，全市共发出行政复议意见书、依法行政警示函30件，制发行政复议通报38次。
　　聚焦“政和人和”，建立行政执法监督与12345热线协作机制，开展群众投诉热点事项依法治理，针对市民反映强烈的旅游、住宅装修出租等9个领域制定“执法操作指引”和“规范经营指引”，构建诉求解决闭环机制。对行政处罚程序、执法文书、证据收集、自由裁量权四个核心要素进行制度规范，制定75个具体执法文书和内部审批流程模板。梳理企业高频违法事项和常见违法行为，在市场监管、应急管理等6个行政管理领域制定326项行政合规指导清单。
　　用温暖法治照亮公平正义之路，在探索实质化解行政争议的新路径上，我市将继续寻求行政争议法理情“最优解”，以高质量服务满足人民群众多元化司法需求，让法治阳光照进现实每一个需要的角落。