接学莹 许文亮 李倩
　　乡镇作为基层行政的关键环节，肩负着促进地区经济社会发展和确保国家法律法规有效实施的双重使命，是政策执行的“最后一公里”。合法性审查在乡镇层面的审查质效直接关乎基层依法治理水平，进而影响所在区域的发展和社会稳定，乃至在宏观层面上，对推进乡村全面振兴整体成效亦有着不可小觑的影响。五莲县作为第一批法治山东建设理论与实践基地，其乡镇合法性审查工作走在全省前列。2024年，五莲县作为全省3个典型发言区县之一，在全省乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作观摩推进会作典型发言，积累了许多先进的做法和经验。
　　一、乡镇合法性审查的五莲实践
　　近年来，五莲县深入学习贯彻落实习近平法治思想，积极推进乡镇合法性审查有效覆盖，取得显著成效。
　　聚焦制度引领，夯实制度根基。先后印发《推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作实施方案》《合法性审查全覆盖工作指引》《合法性审查全覆盖操作指南》等一系列制度性文件，建立健全合法性审查工作机制，使合法性审查工作“有章有循”，全县13个乡镇（街道）均制定了本单位合法性审查全覆盖工作实施方案，成立工作领导小组，有序推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作，构建起了“横向到边、纵向到底”的合法性审查工作格局。
　　明确审查范围，实现应审尽审。明确“4+3+X”审查事项范围，各乡镇（街道）将重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、政府合同全部纳入合法性审查范围，并加强对自治章程、村规民约（居民公约）、村集体经济合同的合法性审查工作。同时，引导镇、村牢固树立“治未病”理念，将涉法事项全部纳入合法性审查范围。全面实施审查事项目录清单化管理，编制合法性审查事项目录清单，真正做到应审尽审。
　　明确主体责任，配强审查力量。确定乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）承担主体责任，全面组织实施。乡镇（街道）党政主要负责人担负第一责任人职责，分管法治建设的负责人是具体责任人。司法所为合法性审查具体实施机构，党政办公室做好工作的有序衔接协调。为增强审查力量，引入法律顾问、公职律师等“外援力量”，保证审查质效。
　　规范审查流程，实行闭环管理。完善司法所长列席乡镇党政工作会议制度，司法所主动参与农村集体重大事项决策、项目招投标、合同制定等全过程。编制合法性审查流程指引，对合法性审查事项“提起、流转、审查、反馈”等各项环节作出详细规定，实现全程闭环管理。建立合法性审查台账，统一审查文书格式，推动审查标准化精细化。为确保合法性审查质量，依据送审事项种类规定必要的审查时限，有效解决压缩时限、仓促报送、频繁催促等问题。
　　加强督导指导，确保落地落实。完善考核制度，将合法性审查全覆盖工作纳入乡镇（街道）年度法治建设考核，作为法治督察工作计划的重要内容，全力加强督导推进。建立科级干部联系司法所制度，加强业务指导，督促各乡镇（街道）不断提升审查质量，创新审查方式，进一步推进合法性审查从有形覆盖到有效覆盖。
　　在肯定成绩的同时，也要看到，当前，乡镇合法性审查实践中存在的问题：审查力量薄弱、审查能力不足；基层人少事多的矛盾使得合法性审查人员身兼数职，导致审查工作队伍缺乏稳定性；审查事务涉及面广、专业性强，工作人员法治专业素养有待提升；审查流程程序不明确，责任不清，推诿扯皮，缺乏协同配合等问题时有发生；审查工作保障不足、激励弱化；缺乏容错免责机制、待遇激励机制、工作质效评价机制等配套机制，制约了合法性审查质效提升。
　　二、乡镇合法性审查质效提升的对策建议
　　在提高审查队伍素质上持续发力。针对目前审查人员能力薄弱的问题，建立健全合法性审查培训的长效机制，搭建审查人员学习平台。通过运用集中培训、专家授课和专题研讨等多种方式，继续深化对包括乡镇（街道）分管负责人、司法所工作人员、村法律顾问在内的合法性审查相关人员的培训与指导。开展司法所审查人员多轮业务能力培训交流，有效提升审查人员业务素养。突出现场教学，每年组织现场观摩学习，交流经验，比学赶超，确保审查队伍能审、会审、审好。
　　在创新审查载体上持续发力。数字化改革浪潮下，乡镇（街道）合法性审查亟待数字化赋能，全方位提升审查质效。要以“互联网+合法性审查”跨场景应用为抓手，推动乡镇合法性审查实现全程管控。同时，借助云技术和大数据，开发快速锁定敏感词汇、自然关联上下位法、自动识别疑点问题等信息系统功能模块，帮助合法性审查人员减轻检索压力，增强审查精准度。
　　在强化责任落实上持续发力。层层压实乡镇（街道）、村法律顾问、基层司法所责任，切实发挥好考核评价“指挥棒”作用，进一步优化法治建设考核细则，加力促合法性审查工作落地见效。发挥好法治督察作用，将乡镇（街道）合法性审查工作开展情况列入督察内容，对督察发现的问题及时通报反馈，及时督促落实，持续推进合法性审查工作向好发展。对落实合法性审查工作不积极、不主动，甚至未审查等，导致行政决策或合同发生重大不良影响的，依法追究有关责任人的责任。
　　（本文系2025年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2025302；作者单位：中共五莲县委党校）