王洪明 张永生 张娜 庄则敬
　　民以食为天。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，多途径开发食物来源，构建多元化食物供给体系。农产品质量安全是构建多元化食物供给体系的重要基础，确保农产品质量安全是事关人民生活、社会稳定的大事，又关乎农业农村的高质量发展。日照市在落实并推动创建国家食品安全示范城市以来，不断建立和完善农产品质量安全监管体系，积极推动质量兴农、绿色兴农，切实保障农产品质量安全，在组织领导及专项整治方面表现突出。
　　2025年以来，日照市推动落实食品安全“两个责任”，积极开展食安护航指导帮扶行动，开展肉类产品、农村假冒伪劣食品专项整治，持续强化涉旅餐饮监管，对部分餐饮单位进行约谈，建立线上线下一对一联系，确保问题第一时间整改，强化食品安全抽检监测，食品安全评价性抽检合格率居于全省前列。
　　在欣喜地看到我市农产品质量监管取得巨大成绩的同时，也必须客观地分析相关工作还存在四方面需要改进提升的问题。一是基层力量相对薄弱，监管体系还需完善。监管职责分散于农业、市场监管等多个部门，存在部门间职责有交叉、缺乏联动或空白的问题。乡镇一级监管机构人员、设备和经费不足，难以对分散的农户和合作社实施全面有效的日常巡查与快速检测。二是生产源头管控难度大，标准化生产推行不足。农业生产仍以一家一户的分散模式为主，农民质量安全意识参差不齐，对农药、化肥等投入品的规范使用记录不全，追溯体系难以真正落地。标准化生产技术的普及率和到位率有待提高。三是全程质量追溯体系未能全覆盖。虽然建立了部分追溯平台，但多局限于大型企业或合作社，大量中小生产主体未被纳入。从生产、加工到流通的各个环节信息衔接不畅，出现质量问题难以快速精准溯源和责任界定。四是检测能力与风险监测预警有待加强，仍然存在被动监管的现象。区县级检测机构专业技术人员短缺，先进检测设备不足，检测项目和频率有限，特别是针对新型农业投入品的残留检测能力较弱，风险监测评估和预警机制不够健全。
　　针对这些问题，更好地加强农产品质量监管，实现质量兴农，既是实施乡村振兴战略的题中应有之义，也是落实习近平总书记考察山东时的讲话“要深化城乡融合发展，全面推进乡村振兴，提高村庄规划编制质量和实效，大力发展现代农业，积极发展乡村特色产业和农产品加工业，延长产业链、提升价值链”重要指示要求的务实举措。笔者认为，要采取以下具体措施：
　　一要完善农产品质量监管立法保障。加强市场环节及收、储、运环节立法，加强现有法律约束力；完善监管机制，协调监管部门理顺监管职能，加强技术、检测、执法部门建设；融合司法监管的使命，让司法监管成为农产品质量安全监管体系中的有力补充。重点加强乡镇监管站所标准化建设，配齐专业人员和快速检测设备，保障工作经费，并将网格化管理落到实处，提升基层执行力。
　　二要推进市场准入制度建设。完善农产品市场准入制度的法律体系、安全生产技术规范及操作规程、检测制度。推行标准化生产，管控生产源头。大力推广“公司+合作社+农户”等集约化模式，将小农户纳入标准化生产体系。制定并普及主要农产品生产技术规程，加强对农户的培训指导，强化对农药、肥料等农业投入品的购销、使用记录管理，从源头减少违规使用行为。
　　三要构建全域追溯体系，实现智慧监管。推进质量追溯制度建设，建立系统的农产品溯源机制，推进生产者标识、编码、档案制度，搭建统一的追溯平台。升级完善市级农产品质量安全追溯平台，鼓励和强制要求生产主体（包括规模以上合作社和家庭农场）录入生产、用药、检测等信息，为产品赋予二维码“身份证”，实现从田间到餐桌的全程可追溯，倒逼生产者落实主体责任。
　　四要提升检验检测能力，强化风险预警。加大市县两级检测机构仪器设备的投入，扩大检测范围和频次，特别是增强对未知风险物质的筛查能力。建立常态化的风险监测和评估制度，加强对重点品种、重点区域、重点环节的动态监测，及时发布预警信息，实现由事后处置向事前预防转变。
　　五要加强宣传引导与社会共治。通过多种渠道向生产者和消费者宣传质量安全知识与法规，推广优质安全农产品品牌。畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度。鼓励行业自律，引入第三方监管力量，构建政府主导、企业负主责、社会参与的多方共治格局。加强宣传引导，对农产品质量安全监管中出现的负面舆论或事故宣传引导，健全基本程序和基本规范。
　　加强农产品质量安全监管是一个长久且复杂的过程。日照市在农产品质量安全监管上既要在守底线方面，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，普及新型速测技术，推进农产品质量安全追溯体系建设，深化农产品质量安全网格化和全链条管理，扩大农产品质量安全风险监测范围，建立健全与食物开发相适应的食品安全监管体系；又要在拉高线方面，提出健全农产品标准化体系，制修订农兽药残留、产地环境、投入品管控、农产品加工、储运保鲜等标准，实施农业生产和农产品“三品一标”行动，扩大绿色、有机“名特优新”和地理标志农产品生产规模。
　　（本文系2025年日照市社科专项研究课题阶段性成果，课题编号：ZX2025293；作者单位：日照市市场监管服务中心 日照市东港区卧龙山街道乡村振兴中心日照盐粮集团）