于成华
　　习近平总书记在山东考察时强调，要深化城乡融合发展，全面推进乡村振兴。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，事关城乡融合发展的质量，是国家在全面推进乡村振兴战略的一个新思路。新型城镇化和乡村全面振兴应当是一个有机统一的整体，两者相互促进、协调发展，但城乡发展不平衡、城乡之间要素双向流动空间不足、制度保障不完善、公共服务水平不均衡、基础设施差距较大等问题依然存在，既制约新型城镇化的高质量发展，又不利于乡村全面振兴。因此，必须深刻认识统筹新型城镇化和乡村全面振兴的巨大潜力和重大意义，对城乡空间布局、公共资源配置、产业发展、要素流动等进行系统构建。
　　优化城乡空间结构和生态布局。城镇化进程中的城乡空间布局调整，本质上是农业社会空间形态向工业社会空间形态的转型。在这个过程中，人口规模和结构的变动应当遵循特定的经济规律，城乡空间布局规划一定要在理性的市场经济体系中运作。一是优化城乡土地利用布局与结构。统筹新型城镇化和乡村全面振兴要坚持以县域为规划统筹单元，以乡镇为基本实施单元，加强城乡土地利用规划和管理，推进全域土地综合整治。二是构建城乡一体化的生态环境保护新格局。必须把农村环境保护规划放在与城市环境规划同等重要的位置上，统筹城乡环境监测预警体系和城乡环境执法监督体系，避免过度开发和无序建设。
　　推进城乡基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是进一步缩小城乡差距、逐步实现共同富裕的有力抓手。一是建立城乡公共资源均衡配置机制，提升农村基本公共服务水平。一方面，政府要强化资金保障，注重科学设计和机制创新，统筹县乡各类基本公共服务供给，逐步实现县乡标准统一、制度并轨。另一方面，通过培育社会组织和乡村公共服务人才，扩大农村公共服务供给主体，通过打造农村公共服务信息平台，加强有效供给和精准供给。二是建设城乡一体和均等化的基础设施体系。强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，通过优化资源配置，推动城乡基础设施互联互通，实现城乡之间基础设施的无缝对接。
　　推动城乡产业高质量协同发展。推动城乡产业协同发展需要注重城乡产业的互补性和协同性。一是完善城乡产业协同发展体系。通过政府引导，围绕产业链延伸、价值链提升和供应链优化，积极创设有利于城乡产业转移和产业融合发展的良好生态。相关部门可制定专项扶持政策，推动城市产业链向乡村延伸，用城市工业“反哺”农业，着力打造“产业下乡”营商环境，建立适应城乡产业分布规律、新产业新业态特点的管理机制。二是搭建城乡产业协同发展平台。因地制宜发展区域特色产业，加强新技术推广应用，强化产业链内各环节的技术衔接与配套，建设农业科技园区、现代农业产业园等成果转化平台，积极培育产业融合社会化服务组织，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。
　　促进城乡要素的双向流动。在统筹新型城镇化和乡村全面振兴过程中，要注重城乡之间要素的自由流动和资源共享。一是建立健全城乡统一市场体系。利用网络信息技术推动农业农村现代化、信息化建设，降低人口、土地、资金等要素精准匹配和流动的成本。二是分类推进要素市场化配置改革。推进户籍制度改革，消除农民工进城务工的制度性壁垒。同时，健全人才入乡激励机制和城乡人才合作交流机制，推动农村人口和城市人才的双向流动；深化农村土地制度改革，推动集体经营性建设用地入市。同时，探索宅基地制度改革，释放更多农村闲置土地资源；健全农村金融服务体系，完善县域银行金融机构服务“三农”的激励约束机制，积极发展农村数字普惠金融，扩大金融服务乡村产业的覆盖面；探索推进技术、数据等要素市场化配置，促进数字技术与农业农村经济深度融合。
　　（作者单位：中共莒县县委党校）