钟成林
　　自《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台以来，我国低空经济的空域环境持续改善，低空产业规模不断扩张，并在2024年被赋予“打造经济增长新引擎”的重任。低空应用场景孵化是低空产业资本从“商品态”恢复到“货币态”的有效通路。加快“低空+X”应用场景孵化，要打破低空空域管理体制、非平衡发展战略、顶层设计、孵化活动的风险特性及低空产业发展阶段等多重因素的制约。
　　合理配置低空空域开放和管理权限。受空域监管历史沿革、低空监视技术以及部门利益等多重因素的牵制，当前我国低空空域的开放水平整体较低。一方面，低空空域划设进展缓慢，主要以“低空空域管理改革试点”的方式展开，以破碎化试点居多。另一方面，低空空域管理权的再配置裹足不前，核心权限仍集中在“军民航”等原有部门，属地政府的新增授权极为有限。因此，应在确保空防安全的基础上加快低空开放步伐。应不断强化空管部门低空监视能力建设，积极借助北斗导航、惯性导航、大数据、物联网、云计算及人工智能等先进数字技术手段再造低空监视模态，推动低空开放层级、完整度以及面积的跃升。要进一步深化低空空域管理体制改革，逐步捋顺“军地民”三方管理关系。
　　推动“地—空—产”三位一体的立体化低空基础设施建设。截至2024年11月，全国备案或取证机场仅有484个，且主要集中在沈阳、北京等通航发达城市或战略要地。产业配套设施布局分散，航空燃料、维修保养、适航审定及质量检测等保障服务仅在通航发达或中心城市布点，弱化了低空应用的孵化动机。因此，应协同推进“地—空—产”三位一体的立体化低空基础设施建设，抓紧出台《低空经济基础发展规划》，前瞻性开展通航机场（临时起降点）建设，优化通航机场网络布局，增强通航机场网络能力。科学谋划空中智能交通网络组建方案，加快5G-A技术及物联网技术的融合应用，推动5G网联无人机以及低空智联网组网运行。
　　加快低空应用场景孵化器培育。低空应用场景孵化是一个由孵化器、需求方以及第三方等主体协同完成的创新过程。在协同创新过程中，孵化主体对潜在低空应用场景的需求信息缺乏完全了解，而场景需求主体对孵化资源的分布状况又缺乏足够的认知，这导致当前的低空应用场景孵化决策存在较大的偏差。低空应用场景孵化具有准公共物品特性，“低空+ X”很容易为其他运营主体模仿。孵化器（组织）是低空应用场景孵化的“行动主体”。一方面，鼓励低空飞行器制造厂商以及试飞基地、飞行营地、飞行俱乐部、通航公司等运营主体拓展业务范围，延伸产业链条，探索性开展低空应用场景孵化业务。另一方面，进一步完善通航小镇、通航（低空）产业园等低空产业集群的场景孵化体系，科学诊断各产业集群的“短板”与“弱项”，并通过精准招商引资，助力新兴低空应用场景的孵化。
　　加大对低空应用场景孵化的资金扶持。低空应用场景孵化是一个由原始构念形成、模拟实验、实景验证、适航审定再到全面推广等诸多环节组成的创新活动，在其实践过程中充满着极大的风险———特定环节能否成功带有很大的不确定性，且上游环节的风险将在临近的下游环节进行集聚。高风险的活动特性与传统信贷机构的稳健经营策略严重背离，加大了孵化主体从传统金融机构获得信贷支持的难度，诱发了孵化主体的资金困境，破坏了低空应用场景培育。因此，应进一步深化低空孵化领域的投融资管理体制改革，积极探索将PE和VC模式引入低空场景培育过程的实现模式。
　　稳步培育低空消费文化。低空经济作为一种以低空空域为活动空间的经济形态，其活动过程大多在空中进行。当前，我国低空经济正处于发展初期，整体规模小，使用成本高，既往消费群体不多，低空应用品牌尚未形成或影响力较弱。因此，应进一步加强低空消费文化培育行动。积极借助短视频、微博、微信公众号、公众传媒、低空赛事、低空应用体验等渠道加大低空元素的媒体曝光度，增进社会公众对低空元素的了解，拉近其与低空应用的心理距离，弱化其对低空应用的抵触情绪，逐步形成更加包容的低空消费文化。
　　来源：《中国社会科学报》